Защита прибрежных полос водоемов

Приближается весна, а вместе с ней приближаются весенние земельные споры. Немалая их часть будет касаться прибрежных полос около водоемов. В конце прошлого года Верховная Рада Украины приняла Закон от 02.12.2010 № 2740-VI “О внесении изменений в Водный и Земельный кодексы Украины относительно прибрежных защитных полос”. В частности, этим законом внесены изменения в Водный кодекс Украины (ВКУ) и Земельный кодекс Украины (ЗКУ). Этими изменениями более четко определены некоторые понятия, связанные с прибрежными полосами.

Статью 1-ю ВКУ дополнено термином “пляжная зона”. Это близлежащая к обрезу воды часть прибрежной защитной полосы вдоль морей, вокруг морских заливов и лиманов с режимом ограниченной хозяйственной деятельности.

В новой редакции статьи 88 ВКУ определяется понятие и режим установления прибрежных защитных полос. Земельные участки под прибрежные защитные полосы вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов в пределах водоохранных зон, выделяются с целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения и сохранения их водности. Прибрежные защитные полосы устанавливаются по берегам рек и вокруг водоемов вдоль обреза воды (в меженный период) шириной:

• для малых рек, ручьев и ручейков, а также прудов площадью меньше 3 гектаров – 25 метров;
• для средних рек, водохранилищ на них и прудов площадью больше 3 гектаров – 50 метров;
• для больших рек, водохранилищ на них и озер – 100 метров.

Если крутизна склонов превышает три градуса, минимальная ширина прибрежной защитной полосы удваивается.

Прибрежные защитные полосы устанавливаются на земельных участках всех категорий земель, кроме земель морского транспорта.

Земли прибрежных защитных полос находятся в государственной и коммунальной собственности и могут предоставляться у пользования только для целей, определенных ВКУ. В пределах существующих населенных пунктов прибрежная защитная полоса устанавливается с учетом градостроительной документации. Прибрежные защитные полосы устанавливаются по отдельным проектам землеустройства. Проекты землеустройства по установлению границ прибрежных защитных полос (с установленной в них пляжной зоной) разрабатываются в порядке, предусмотренном законом.

Вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается прибрежная защитная полоса шириной не менее двух километров от обреза воды. В пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается пляжная зона, ширина которой определяется в зависимости от ландшафтно-формируючей деятельности моря, но не менее 100 метров от обреза воды, что включает:

• территории, расположенные между линией максимального отлива и линией максимального наплыва волн, зарегистрированных во время сильнейших штормов, а также территорию берега, которая периодически затапливается волнами;
• прибрежные территории – образованные песком, гравием, камнями, ракушняком, осадочными породами, сформировавшимися в результате деятельности моря, других естественных или антропогенных факторов;

• скалы, другие горные образования.

Пляжная зона не устанавливается в пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов на земельных участках, отнесенных к землям морского транспорта, а также на земельных участках, на которых расположены военные и другие оборонные объекты, рыбохозяйственные предприятия.

Пользование пляжной зоной в пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов осуществляется с соблюдением требований по охране морской среды, прибрежной защитной полосы от загрязнения и засорение и требований санитарного законодательства.

К побережью морей, морских заливов и лиманов в пределах пляжной зоны должен быть обеспечен беспрепятственный и безвозмездный (бесплатный) доступ граждан для общего водопользования, кроме земельных участков, на которых расположены гидротехнические, гидрометрические и линейные сооружения, санатории и другие лечебно-оздоровительные учреждения, детские оздоровительные лагеря. В случае предоставления права пользования пляжной зоной пользователи обязаны обеспечить беспрепятственный и безвозмездный проход вдоль берега моря, морского залива или лимана. В пределах населенных пунктов местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления выделяются и обустраиваются пляжные зоны для беспрепятственного и безвозмездного пользования.

На островах устанавливается режим ограниченной хозяйственной деятельности, предусмотренный для прибрежных защитных полос.

Режим использования объектов и территорий естественно-заповедного фонда, расположенных в пределах прибрежной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов, регулируется Законом Украины “О природно-заповедном фонде Украины”.

Изменениями к части первой ст. 90 ВКУ определено, что прибрежная защитная полоса вдоль морей, морских заливов и лиманов входит в зону санитарной охраны моря и может использоваться только для строительства военных и других оборонных объектов, объектов, вырабатывающих энергию за счет использования энергии ветра, солнца и волн, объектов снабжения, распределения, передачи (транспортировки) энергии, а также санаториев, детских оздоровительных лагерей и других лечебно-оздоровительных учреждений с обязательным централизованным водоснабжением и канализацией, гидротехнических, гидрометрических и линейных сооружений.

В пределах пляжной зоны прибрежных защитных полос запрещается строительство любых сооружений, кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных (ч. 3 ст. 90 ВКУ).

Изменения аналогичного характера внесены также в статьи 60 и 62 ЗКУ.

Следует отметить, что этот Закон применяется к правоотношениям, возникшим после вступления закона в силу. Вступили в силу они с 1 января 2011 года. То есть, будут постоянно возникать проблемы с уже занятыми прибрежными полосами. Видимо, авторы законопроекта и депутаты побеспокоились за свои земельные участки в пределах защитных прибрежных полос.

______________________________________________________________

Публикация – февраль 2011 года