О перерасчете пенсий работающим пенсионерам

На сайт поступает довольно много вопросов и просьб о помощи, связанных с перерасчетом пенсий работающим пенсионерам. Эти вопросы коротко можно свести к следующему содержанию: «Раньше суды иски пенсионерам удовлетворяли, потом много таких решений апелляционные суды отменили, в т.ч., через продолжительный период, а теперь не удовлетворяют».

Ситуация пенсионерам не понятна. Они считают, что здесь имеет место нарушение принципов: «Закон обратной силы не имеет» и «Закон, ограничивающий права человека, является неконституционным». Немало пенсионеров и членов их семей обращаются с просьбой подготовить по таким вопросам обращения в Европейский суд по правам человека  (далее – ЕС).

Но такое обжалование по вопросам применения коэффициента перерасчета пенсий работающим пенсионерам, хоть в украинские судебные учреждения, хоть в ЕС, не имеет смысла. Это – пустая трата времени, нервов и средств. Ни жалобы в украинские суды, ни заявления в международные инстанции Вам в этом вопросе не помогут. И подтверждением этому является масса отказов из ЕС в рассмотрении обращений по этому вопросу из-за «неприемлемости» заявления. Об украинских судах и говорить нечего! Масла в огонь подливает и то, что ЕС, отказывая, некогда ничего не объясняет, а это вызывает недопонимание. И, к сожалению, с этим ничего не поделаешь…

Почему такая ситуация именно с вопросом рассмотрения дел относительно применения коэффициенту при перерасчете пенсий работающим пенсионерам?

Совершенно понятно, и, как я считаю, целиком объективно, на этот вопрос отвечает письмо Высшего административного суда Украины (ВАСУ) от 19.07.2011 г. N 1049/11/ 13-11. Письмо уже давнее, украинские суды именно им руководствуются примерно с сентября 2011 г. (не ко всем сразу дошло), эта позиция ВАСУ несомненно доведена до сведения ЕС.

К сожалению, некоторые юристы, оказывающие помощь пенсионерам, кто – по недопониманию, а кто по недобросовестности, не говорят заранее о такой ситуации своим клиентам и таким образом вводят их в заблуждение и в бессмысленные затраты. Поэтому считаю необходимым обратить внимание работающих пенсионеров на это разъяснение ВАСУ.

Я не буду детально передавать его содержание, поскольку, его понять тяжело. И это естественно, поскольку, если бы ситуация не была сложной, то и не было бы этой продолжительной путаницы с удовлетворениями – отменами решений судов по всей Украине.

Если коротко, суть разъяснения заключается в следующем:

частью второй статьи 40 Закона N 1058-IV «Об обязательном государственном пенсионном страховании» установлен порядок определения заработной платы (дохода) для начисления пенсии. А перерасчет пенсий в связи с увеличением, в частности страхового стажа, установлено частью четвертой статьи 42 указанного Закона. Эти нормы в течение 2006 – 2008 года претерпели изменения, в редакциях, действующих в течение 2007 – 2008 годов, вследствие чего у судов возникали сложности при их применении.

Но 9 июля 2003 года, Решением Конституционного Суда Украины (КСУ) от 22 мая 2008 г. N 10-рп/2008, в частности, положения подпункта “б” подпункта 9, подпункта “б” подпункта 10 пункта 35 раздела II Закона Украины “О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины” признано неконституционными. Таким образом, с 22 мая 2008 г. восстановили действие положения части второй статьи 40 и части четвертой статьи 42 Закона N 1058-IV в первичной его редакции, которые и подлежат применению.

При этом, анализ части четвертой статьи 42 Закона N 1058-IV (в первичной редакции) свидетельствует, что при перерасчете пенсии применяется заработная плата (доход) пенсионера, которую он получал до назначения пенсии, или которую он получал за период работы, который является периодом страхового стажа. Указанная норма не устанавливает ограничения возможности работающего пенсионера воспользоваться правом на перерасчет пенсии в любое время после ее назначения, однако содержит указание, что следующий перерасчет пенсии может быть проведен не ранее, чем через два года после осуществления предыдущего. При этом при перерасчете пенсии величина средней заработной платы (дохода) учитывается та, которая использовалась при назначении пенсии, т.е. это – средняя заработная плата работников, занятых в областях экономики Украины, за календарный год, который предшествует году обращения за назначением пенсии (а не за ее перерасчетом).

Наверное, авторы этого письма и сами понимали сложность восприятия его содержания, и поэтому приложили к письму сравнительную таблицу, которая ставит все точки над «і».

Письмо ВАСУ и таблицу к нему можно посмотреть на сайте Верховной Рады.

И “обратное действие” тут не при чем, поскольку ВАСУ не издал закон, а просто разъяснил судам – как надо было и как в дальнейшем надо применять законодательство, а точнее, разъяснил содержание закона.

А поскольку, такое разъяснение ВАСУ и восприятие законодательства соответствует нашей Конституции, да и к тому же, по мнению ЕС, использование коэффициентов является техническим моментом и внутренним делом нашего правительства, ЕС не будет вмешиваться в эти вопросы. И не вмешивается!

__________________________________________

Предупреждение: никогда не подавайте исполнительный лист непосредственно в Пенсионный фонд или иные социальные службы. Только – в государственную исполнительную службу!

______________________________________________________________

Публикация – октябрь 2012 года