Экстрадиция по украински

Уже много лет идут разговоры о разработке и принятии нового уголовно-процессуального кодекса Украины (УПК). Проекты действительно разрабатываются, проходят экспертные проверки, но так и остаются проектами. А пока что приходится вносить изменения в действующий УПК. Некоторые довольно важные изменения Верховная Рада Украины внесла совсем недавно – Законом от 21.05.2010 года № 2286-VI “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины относительно выдачи лица (экстрадиции)”.

Как понятно с названия, основу закона составляют вопросы экстрадиции. Сразу замечу, что ряд изменений только боком приближается непосредственно к этому институту уголовно-процессуального права. Однако, начнем разбирать нововведения.

Первое с этих нововведений какое-то странноватое: часть первую статьи 6 УПК (“Обстоятельства, которые исключают производство по делу”) дополнено пунктом 12 и теперь уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению также и “относительно преступления, по которому не получено согласие государства, которое выдало лицо“. Т.е., если государство, которое выдает Украине преступника не дает согласие, чтобы того “посадили” за какой-то преступление, то уголовное дело подлежит закрытию. А для чего тогда этого преступника выпрашивать у того государства? Впрочем, это связано с международными нормами.

Статью 162 УПК (“Свидание с арестованным”) дополнено частью второй такого содержания: “Вопрос о свидании родственников или иных лиц с лицом, к которому применен временный или экстрадиционный арест, решает орган, который проводит экстрадиционную проверку“.

Статью 165-2 УПК (“Порядок избрания меры пресечения”) после части пятой дополнено новой частью такого содержания: “Суд принимает решение об избрании меры пресечения в виде взятия под стражу при отсутствии лица только в случае объявления его в международный розыск. В таких случаях после задержания лица и не позднее чем через сорок восемь часов со времени доставки к месту производства по делу, суд при его участии рассматривает вопрос о применении избранной меры пресечения в виде содержания под стражей или ее изменения и выносит постановление“. Т.е., теперь нельзя “заочно” арестовать кого бы то ни было, если он (она) не объявлен в международный розыск.

В УПК введен целый новый раздел – девятый, который названо “ВЫДАЧА ЛИЦА (ЭКСТРАДИЦИЯ)“. Не будем здесь повторять все содержание этого нового раздела, остановимся лишь на наиболее важных (на наш взгляд) моментах.

В данном разделе в УПК введено ряд новых понятий. Одно из них – “временный арест“, то есть взятие лица, задержанного по подозрению в совершении преступления за пределами Украины, под стражу на срок, определенный УПК или международным договором Украины до получения запроса о выдаче (экстрадиции).

Также введена временная выдача. Это – выдача на определенный срок лица, которое отбывает наказание на территории одного государства, другому государству для проведения процессуальных действий с его участием и привлечения к уголовной ответственности, с целью предотвращения истечения сроков давности или утраты доказательств по уголовному делу.

Запрос о выдаче лица (экстрадиции) направляется только при условии, если по закону Украины хотя бы за одно из преступлений, в связи с которыми испрашивается выдача, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на максимальный срок не менее одного года или лицо осуждено к наказанию в виде лишения свободы и неотбытый срок составляет не менее четырех месяцев. Запрос компетентного органа иностранного государства о выдаче Украиной может рассматриваться также исключительно в том в случае, если совершенное лицом деяние имеет аналогию в уголовном кодексе Украины и при этом по такой “аналогии” в УК Украины предусмотрено наказание в виде лишения свободы на максимальный срок не менее одного года.

Документы о выдаче лица в Украину готовит орган досудебного следствия или суд, в производстве которого находится уголовное дело или которым постановлен приговор. Подготовленные документы передаются соответствующему центральному органу через прокуратуру Автономной Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя, военную прокуратуру региона Украины и Военно-Морских Сил Украины (далее – прокуратура области) в десятидневный срок со дня задержания лица на территории иностранного государства. В свою очередь, центральный орган при наличии оснований, предусмотренных международным договором Украины, обращается в компетентный орган иностранного государства с запросом о выдаче лица в Украину. Запрос о выдаче направляется руководителем центрального органа или его заместителем в течение пяти дней со дня получения документов органа досудебного следствия или суда.

Выданное в Украину лицо может быть привлечено к уголовной ответственности или относительно него может быть исполнен приговор суда только за те преступления, за которые осуществлено выдачу (экстрадицию).

Ограничения, высказанные компетентным органом иностранного государства при принятии решения о выдаче лица в Украину, являются обязательными при принятии соответствующих процессуальных решений органом досудебного следствия, прокурором или судом. Если предостережение компетентного органа иностранного государства относительно ограничений при выдаче лица касается исполнения приговора, суд, который постановил приговор, решает вопрос о приведении его к исполнению исключительно за те действия, за которые состоялась выдача.

В случае совершения лицом до выдаче (экстрадиции) иного преступления, не указанного в запросе о выдаче, привлечь такое лицо к уголовной ответственности или исполнить приговор суда за это преступление можно только после получения согласия компетентного органа иностранного государства, которое выдало лицо. В случае привлечения лица к уголовной ответственности за преступление, содеянное им после выдачи, получение такого согласия не требуется.

Время содержания лица под стражей на территории иностранного государства, а также время его этапирования зачисляются в общий срок отбытия наказания, определенный приговором суда.

В случае необходимости предотвращения истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности или потери доказательств по уголовному делу, следователь или суд, в производстве которого находится уголовное дело, готовит документы о временной выдаче. Указанные документы, а также подготовленный на их основании запрос о временной выдаче направляются компетентному органу иностранного государства в порядке, предусмотренном статьей 453 УПК. В случае удовлетворения компетентным органом иностранного государства запроса о временной выдаче такое лицо должно быть возвращено соответствующему иностранному государству в согласованный срок.

Решение компетентного органа иностранного государства о взятии лица под стражу или назначение ему наказание в виде лишения свободы является основанием для содержания под стражей на территории Украины лиц, которые транзитно перевозятся по территории Украины или временно выданы в Украину.

Защитник принимает участие в экстрадиционных мероприятиях на общих началах, предусмотренных статьями 44-48 УПК и Законом Украины “Об адвокатуре”. Но нововведениями предусмотрены некоторые особенности участия защитника в процессе выдачи лица (экстрадиции). В частности, разыскиваемое иностранным государством лицо имеет право на защитника на любом этапе ее выдачи (экстрадиции), но не позднее чем с момента задержания. Однако, в отличие от общих прав, предусмотренных ст. 48 УПК, во время участия в экстрадиционных мероприятиях защитник не имеет права присутствовать при допросах подозреваемого, обвиненного и при выполнении иных следственных действий, выполняемых с их участием или по их ходатайству или по ходатайству самого защитника, а также при выполнении прочих следственных действий. Также защитник в экстрадиционных мероприятиях не имеет права применять научно-технические средства при проведении следственных действий, выступать в судебных дебатах.

Вместе с тем защитник имеет право с момента допуска к участию в деле:

Øдо первого допроса подозреваемого или обвиняемого иметь с ним конфиденциальное свидание, а после первого допроса – такие же свидания без ограничения их количества и продолжительности;

Øиметь свидания с осужденным или с лицом, к которому применены принудительные меры медицинского или воспитательного характера;

Øзнакомиться с материалами, которыми обосновывается задержание подозреваемого или избрание меры пресечения, или предъявление обвинения, а после завершения досудебного следствия (???) – со всеми материалами дела;

Øпринимать участие в судебных заседаниях;

Øзнакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания;

Øзнать о принесенных в деле представлениях прокурора, апелляциях, подавать на них возражения;

Øпринимать участие в заседаниях суда при апелляционном рассмотрении дела;

Кроме того, защитник имеет право:

Øставить в судебном заседании вопроса подсудимым, потерпевшему, свидетелям, экспертам, специалистам, истцам и ответчикам, принимать участие в исследовании прочих доказательств;

Øпредъявлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, высказывать в судебном заседании свое мнение относительно ходатайств иных участников судебного разбирательства, подавать жалобы на действия и решение лица, которое производит дознание, следователя, прокурора и суда;

Øсобирать сведения о фактах, которые могут использоваться как доказательства в деле, в том числе запрашивать и получать документы или их копии от граждан и юридических лиц, знакомиться на предприятиях, в учреждениях, организациях, объединениях граждан с необходимыми документами, кроме тех, тайна которых охраняется законом, получать письменные выводы специалистов по вопросам, требующим специальных знаний, опрашивать граждан.

Однако, последние три пункта прав защитник может использовать только в пределах, связанных с рассмотрением и разрешением запроса о выдаче лица (экстрадиции).

На любом этапе выдачи лица (экстрадиции) орган дознания, который задержал такое лицо, суд или орган, который проводит экстрадиционную проверку, может пригласить переводчика, если такое лицо не владеет языком, которым осуществляется производство, и если имеется необходимость обеспечения перевода документов.

О каждом случае задержания гражданина иностранного государства, совершившего преступление за пределами Украины, прокуратура области сообщает Министерству иностранных дел Украины.

Задержанное лицо немедленно освобождается, если в течение семидесяти двух часов с момента задержания ему не вручено мотивированное решение суда о применении временного или экстрадиционного ареста, или если установлено обстоятельства, при наличии которых выдача (экстрадиция) не осуществляется.

Порядок задержания таких лиц и рассмотрения жалоб об их задержании осуществляется в соответствии со статьей 106 УПК, с учетом особенностей, установленных этим разделом УПК.

К задержанному лицу, которое совершило преступление за пределами Украины, применяется временный арест на 40 суток или иной установленный соответствующим международным договором Украины срок до поступления запроса о его выдаче. В случае если максимальный срок временного ареста закончился, а запрос о выдаче лица не поступил, оно подлежит немедленному освобождению из-под ареста. Орган дознания, задержавший лицо, вносит с согласия прокурора в суд по месту задержания представление о применении временного ареста. Такое же представление имеет право внести прокурор. Представление должно быть рассмотрено в течение семидесяти двух часов с момента задержания лица.

На постановление судьи прокурором, лицом, к которому применен временный арест, его защитником или законным представителем в течение трех суток со дня вынесения постановления может быть подана апелляция в апелляционный суд. Подача апелляции на постановление судьи не приостанавливает его вступление в законную силу и исполнение. Постановление апелляционного суда обжалованию не подлежит, на него не может быть внесено кассационное представление прокурора. Освобождение лица из-под временного ареста в связи с несвоевременным поступлением в центральный орган запроса о выдаче не препятствует применению к нему экстрадицийного ареста в случае получения в дальнейшем такого запроса.

При поступлении запроса о выдаче лица (экстрадиции) до истечения определенного ему судом срока временного ареста, постановление судьи о применении временного ареста теряет юридическую силу с момента вынесения судом постановления о применении экстрадиционного ареста относительно этого лица.

После поступления запроса компетентного органа иностранного государства о выдаче лица по поручению (обращению) центрального органа прокурор вносит представление о его экстрадиционном аресте в суд по месту содержания лица под стражей. После получения представления судья устанавливает лицо, предлагает ему сделать заявление, проверяет запрос о выдаче и имеющихся материалах екстрадиционной проверки, выслушивает мнение прокурора, прочих участников и выносит постановление о применении экстрадиционного ареста, или об отказе в его применении. При рассмотрении представления судья не исследует вопрос о виноватости и не проверяет законность процессуальных решений, принятых компетентными органами иностранного государства в деле касательно лица, относительно которого поступил запрос о выдаче.

На постановление судьи прокурором, лицом, относительно которого применено экстрадиционный арест, его защитником или законным представителем в течение трех суток со дня вынесения постановления может быть подана апелляция в апелляционный суд. Подача апелляции на постановление судьи не останавливает обретения им законной силы и его исполнение. Постановление апелляционного суда обжалованию не подлежит, на него не может быть внесено кассационное представление прокурора.

Экстрадиционный арест применяется до решения вопроса о выдаче лица (экстрадиции) и его фактической передачи, но не может длиться более восемнадцати месяцев. В пределах этого срока судья по месту содержания лица под стражей по представлению прокурора не реже одного раза в два месяца проверяет наличие оснований для дальнейшего содержания лица под стражей или его освобождения. А по жалобе лица, к которому применено экстрадиционный арест, или его защитника или законного представителя, судья по месту содержания лица под стражей не чаще одного раза в месяц проверяет наличие оснований для освобождения лица из-под стражи.

В случае, если максимальный срок экстрадиционного ареста, предусмотренный частью седьмой этой статьи, закончился, а вопрос относительно выдачи лица (экстрадиции) и его фактической передачи центральным органом не решено, лицо подлежит немедленному освобождению из-под ареста. Освобождение лица из-под экстрадиционного ареста судм не препятствует повторному его применению с целью фактической передачи лица иностранному государству во исполнение решения о выдаче, если иное не предусмотрено международным договором Украины.

В случае освобождения лица из-под стражи судом, прокурор области или его заместитель по согласованию с соответствующим центральным органом выносит постановление о применении иных необходимых мер по предотвращению бегства лица и обеспечения в дальнейшем его выдачи. Такие мероприятия должны быть достаточными, чтобы гарантировать возможность исполнения решения о выдаче лица (экстрадиции), и могут, в частности, предусматривать залог, установление ограничений передвижения лица и контроля по месту его пребывания.

В выдаче лица иностранному государству отказывается в случае, если лицо, относительно которого поступил запрос о выдаче, согласно законам Украины на время принятия решения о выдаче (экстрадиции), является гражданином Украины или лицом без гражданства, которое постоянно проживает в Украине. А также отказывается, если преступление, за которое запрошена выдача, не предусматривает наказания в виде лишения свободы по законам Украины; если закончились предусмотренные законом Украины сроки давности привлечения лица к уголовной ответственности за преступление, за которое запрошена выдача; а также если компетентный орган иностранного государства не предоставил по требованию центрального органа дополнительных материалов или данных, без которых невозможно принятие решения по запросу о выдаче (экстрадиции); если выдача лица (экстрадиция) противоречит обязательствам Украины по международным договорам Украины и имеются другие основания, предусмотренные международным договором Украины.

Лицо, которому предоставлен статус беженца, не может быть выдано иностранному государству, где его здоровью, жизни или свободе угрожает опасность по признакам расы, вероисповедания (религии), национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям, кроме случаев, предусмотренных международным договором Украины.

В случае отказа в выдаче по мотивам гражданства и наличия статуса беженца или по другим основаниям, которые не исключают производства по делу, по ходатайству компетентного органа иностранного государства Генеральная прокуратура Украины направляет поручение органу досудебного следствия осуществить расследование уголовного дела относительно этого лица в порядке, предусмотренном УПК.

После изучения материалов экстрадиционной проверки центральный орган принимает решение о выдаче лица (экстрадицию) или об отказе в выдаче (экстрадиции) иностранному государству. Решение выносится руководителем центрального органа или его заместителем. О своем решении центральный орган сообщает компетентному органу иностранного государства, а также лицу, относительно которого оно принято. Решение о выдаче лица (экстрадицию) может быть обжаловано лицом, относительно которого оно принято, его защитником или законным представителем в местный суд по месту содержания такого лица под стражей.

Рассмотрение жалобы осуществляется судьей единолично в течение десяти дней со дня его поступления в суд. Судебное разбирательство проводится при участии прокурора, лица, относительно которого принято решения о выдаче, его защитника или законного представителя, если он принимает участие в деле. После обретения постановлением судьи об отмене решения о выдаче (экстрадиции) законной силы, лицо немедленно освобождается из-под стражи. На постановление судьи в апелляционный суд прокурором, принимавшим участие в рассмотрении дела судом первой инстанции, лицом, относительно которого принято решение, его защитником или законным представителем в течение семи дней со дня вынесения постановления может быть подано апелляцию. Подача апелляции на постановление судьи приостанавливает обретение им законной силы и его исполнение. Решение суда апелляционной инстанции обжалованию не подлежит, но на него может быть внесено кассационное представление прокурора по мотивам неправильного применения судом норм международных договоров Украины, если отмена решения о выдаче (экстрадиции) препятствует дальнейшему производству по делу относительно лица, выдача которого исспрашивалась иностранным государством.

Как видите, закон предусматривает многоступенчатую систему принятия решения об экстрадиции и при большом желании и некоторых финансовых возможностях дает довольно значительные шансы на значительно затягивание процедуры экстрадиции, если этого (быстрой экстрадиции) не желает само лицо, которое старается “заполучить” иностранное государство.

_____________________________________________________________

Публикация – июнь 2010 г.