Закон об адвокатуре – для всех…

5 июля этого – 2012 года Верховная Рада приняла Закон “Об адвокатуре и адвокатской деятельности” (№ 5076-VI), который определяет правовые основы организации и деятельности адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности в Украине. Этот закон, безусловно, касается не только адвокатов и тех, кто желает ими стать, но в значительной мере – и многих граждан, которые обращаются к

адвокатам за оказанием правовой помощи, или иным образом сталкиваются с ними в тех или иных ситуациях. Поэтому, в данной статье мы не будем разбирать весь закон

(адвокаты и те, кто желает ими стать, сами его изучат), а остановимся только на тех моментах, которые как раз и касаются иных граждан, а также руководителей и работников государственных и негосударственных предприятий и организаций.

Прежде всего, законом определено, что адвокатская деятельность, это – независимая профессиональная деятельность адвоката по осуществлению защиты, представительства и оказание иных видов правовой помощи клиенту. При этом, защита, это – вид адвокатской деятельности, заключающийся в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного, а также:

• лица, относительно которого предполагается применение мер принуждения медицинского или воспитательного характера, или же решается вопрос об их применении в уголовном производстве,
• лица, относительно которого рассматривается вопрос о выдаче иностранному государству (экстрадицию),
• лица, которое привлекается к административной ответственности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представительство, это – вид адвокатской деятельности, заключающийся в обеспечении реализации прав и обязанностей клиента в гражданском, хозяйственном, административном и конституционном судопроизводстве, в иных государственных органах, перед физическими и юридическими лицами, прав и обязанностей потерпевшего при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также прав и обязанностей потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика в уголовном производстве.

Иные виды правовой помощи – виды адвокатской деятельности по предоставлению правовой информации, консультаций и разъяснений по правовым вопросам, правовому сопровождению деятельности клиента, составлению заявлений, жалоб, процессуальных и иных документов правового характера, направленных на обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов клиента, недопущение их нарушений, а также на содействие их восстановлению в случае нарушения.

Клиентом адвоката может быть физическое или юридическое лицо, государство, орган государственной власти, орган местного самоуправления, в интересах которых осуществляется адвокатская деятельность.

Адвокат Украины может осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Украины, а также за ее пределами, если иное не предусмотрено международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, или законодательством иностранного государства. Адвокат иностранного государства также имеет право осуществлять адвокатскую деятельность на территории Украины, если иное не предусмотрено международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины. Адвокатура является независимой от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц.

Советом адвокатов региона адвокатам выдаются свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью и удостоверение адвоката Украины. Свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью и удостоверение адвоката Украины не ограничиваются возрастом лица и являются бессрочными. За лицами, получившими такое право до вступления в силу этого Закона, сохраняется право на занятие адвокатской деятельностью. Свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью и удостоверения адвоката Украины, выданные до вступления в силу этого Закона, являются действительными и не подлежат обмену или замене.

Совет адвокатов Украины обеспечивает ведение Единого реестра адвокатов Украины с целью сбора, хранение, учета и предоставления достоверной информации о численности и персональном составе адвокатов Украины, адвокатов иностранных государств, которые по этому Закону получили право на занятие адвокатской деятельностью в Украине, об избранных адвокатами организационных формах адвокатской деятельности. Адресом рабочего места адвоката является местонахождение избранной адвокатом организационной формы адвокатской деятельности или адреса фактического места осуществления адвокатской деятельности. В случае наличия нескольких адресов рабочих мест адвоката, в Единый реестр адвокатов Украины вноситcя только один такой адрес. В принципе, реестр адвокатов Украины существует в настоящее время. Его сведения о действующих адвокатах, размещенные по алфавиту, пока что можно увидеть на сайте Высшей квалификационной комиссии адвокатуры при Кабинете Министров Украины. Именно там всегда можно проверить: действительно ли является то или иное лицо адвокатом, или оно таковым совершенно безосновательно представляется. В дальнейшем (после проведения реорганизации органов адвокатуры) информация, внесенная в Единый реестр адвокатов Украины, должна быть размещена на официальном веб-сайте Национальной ассоциации адвокатов Украины. Именно с этого момента и начнут действовать положения Закона относительно Единого реестра адвокатов.

При осуществления адвокатской деятельности адвокат имеет право (статья 20 Закона) совершать любые действия, не запрещенные законом, правилами адвокатской этики и договором об оказании правовой помощи, необходимые для надлежащего исполнения договора об оказании правовой помощи, в частности, обращаться с адвокатскими запросами, в том числе относительно получения копий документов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к их должностным и служебным лицам, в предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, а также к физическим лицам (по согласию таких физических лиц). При этом, статья 24 Закона уточняет, что к адвокатскому запросу адвокатом прилагаются заверенные адвокатом копии свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью, ордера или доверенность органа (учреждения), уполномоченного законом на оказание безвозмездной правовой помощи. Требовать от адвоката представления вместе с адвокатским запросом иных документов запрещается.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное и служебное лица, руководители предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, которым направлен адвокатский запрос, обязаны не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса, предоставить адвокату соответствующую информацию, копии документов, кроме информации с ограниченным доступом и копий документов, в которых содержится информация с ограниченным доступом. В случае если адвокатский запрос касается предоставления значительного объема информации или нуждается в поиске информации среди значительного количества данных, срок рассмотрения адвокатского запроса может быть продолжен до двадцати рабочих дней с обоснованием причин такого продления, о чем адвокату письменно сообщается не позднее пяти рабочих дней со дня получения адвокатского запроса. В случае если удовлетворение адвокатского запроса предусматривает изготовление копий документов объемом более десяти страниц, адвокат обязан возместить фактические затраты на копирование и печать. Размер таких расходов не может превышать предельные нормы расходов на копирование и печать, установленные Кабинетом Министров Украины согласно Закону Украины “О доступе к публичной информации”. Отказ в предоставлении информации на адвокатский запрос, несвоевременное или неполное предоставление информации, предоставление информации, которая не соответствует действительности, влекут за собой ответственность, установленную законом, кроме случаев отказа в оказании информации с ограниченным доступом. Кстати, такая ответственность уже установлена частью первой статьи 212-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП): штраф на должностных лиц от 25 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан, а при повторном, в течение года, совершении такого нарушения – штраф на должностных лиц от 50 до 80 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Адвокат, согласно ст. 20 Закона также имеет право:

• представлять и защищать права, свободы и интересы физических лиц, права и интересы юридических лиц в судах, органах государственной власти и органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, общественных объединениях, перед гражданами, должностными и служебными лицами, к полномочиям которых относится решение соответствующих вопросов в Украине и за ее пределами;
• ознакомляться на предприятиях, в учреждениях и организациях с необходимыми для адвокатской деятельности документами и материалами, кроме содержащих информацию с ограниченным доступом;
• составлять заявления, жалобы, ходатайства, другие правовые документы и подавать их в установленном законом порядке;
• докладывать ходатайства и жалобы на приеме у должностных и служебных лиц и согласно закону получать от них письменные мотивированные ответы на эти ходатайства и жалобы;
• присутствовать при рассмотрении своих ходатайств и жалоб на заседаниях коллегиальных органов и давать объяснения относительно сути ходатайств и жалоб;
• собирать сведения о фактах, которые могут быть использованы как доказательства, в установленном законом порядке запрашивать, получать и изымать вещи, документы, их копии, ознакомляться с ними и опрашивать лиц с их согласия;
• применять технические средства, в том числе для копирования материалов дела, в котором адвокат осуществляет защиту, представительство или оказывает иные виды правовой помощи, фиксировать процессуальные действия, в которых он принимает участие, а также ход судебного заседания в порядке, предусмотренном законом;
• заверять копии документов в делах, которые он ведет, кроме случаев, если законом установлен иной обязательный способ заверения копий документов;
• получать письменные выводы специалистов, экспертов по вопросам, которые нуждаются в специальных знаниях;
• пользоваться другими правами, предусмотренными этим Законом и иными законами.

Профессиональные права, честь и достоинство адвоката гарантируются и охраняются Конституцией Украины, этим Законом и другими законами, в частности:

• запрещается любое вмешательство и препятствия осуществлению адвокатской деятельности;
• запрещается требовать от адвоката, его помощника, стажера, лица, находящегося в трудовых отношениях с адвокатом, адвокатским бюро, адвокатским объединением, а также от лица, относительно которого прекращено или приостановлено право на занятие адвокатской деятельностью, предоставление сведений, являющихся адвокатской тайной. По этим вопросам указанные лица не могут быть допрошены, кроме случаев, если лицо, доверившее соответствующие сведения, освободила этих лиц от обязанности сохранять тайну в порядке, предусмотренном законом;
• проведение относительно адвоката оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий, которые могут проводиться исключительно с разрешения суда, осуществляется на основании судебного решения, принятого по ходатайству Генерального прокурора Украины, его заместителей, прокурора Автономной Республики Крым, области, города Киева и города Севастополя;
• запрещается проведение осмотра, разглашения, истребования или изъятия документов, связанных с осуществлением адвокатской деятельности;
• жизнь, здоровье, честь и достоинство адвоката и членов его семьи, их имущество находится под охраной государства, а посягательство на них влечет ответственность, предусмотренную законом;
• запрещается привлекать адвоката к конфиденциальному сотрудничеству при проведении оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий, если такое сотрудничество будет связано или может привести к раскрытию адвокатской тайны;
• запрещается вмешательство в частное общение адвоката с клиентом;
• запрещается внесение представления следователем, прокурором, а также вынесение частного определения (постановления) судом, относительно правовой позиции адвоката в деле; запрещается вмешательство в правовую позицию адвоката;
• запрещается привлекать к уголовной или иной ответственности адвоката (лицо, относительно которого прекращено или приостановлено право на занятие адвокатской деятельностью) или угрожать применением ответственности в связи с осуществлением им адвокатской деятельности согласно закону; не могут быть основанием для привлечения адвоката к ответственности его высказывания по делу, в том числе те, которые отображают позицию клиента, заявления в средствах массовой информации, если при этом не нарушаются профессиональные обязанности адвоката.

В случае проведения обыска или осмотра жилья, иного владения адвоката, помещений, где он осуществляет адвокатскую деятельность, временного доступа к вещам и документам адвоката следственный судья, суд в своем решении в обязательном порядке указывает перечень вещей, документов, который планируется отыскать, выявить или изъять при проведении следственного действия или при производстве мероприятий обеспечения уголовного производства, а также учитывает требования пунктов 2-4 части первой этой статьи. При производстве обыска или осмотра жилья, иного владения адвоката, помещений, где он осуществляет адвокатскую деятельность, временном доступе к вещей и документам адвоката должен присутствовать представитель ради адвокатов региона, кроме случаев, предусмотренных абзацем четвертым этой части. Для обеспечения его участия служебное лицо, которое будет проводить соответствующее следственное действие или применять меры обеспечения уголовного производства, заранее уведомляет об этом совет адвокатов региона по месту производства такого процессуального действия.

Законом также определено понятие договора об оказании правовой помощи. Таким договором является договоренность, по которой одна сторона (адвокат, или адвокатское бюро, или адвокатское объединение) обязуется осуществить защиту, представительство или оказать другие виды правовой помощи другой стороне (клиенту) на условиях и в порядке, определенных договором, а клиент обязуется оплатить оказание правовой помощи и фактические расходы, необходимые для исполнения договора. К договору об оказании правовой помощи применяются общие требования договорного права. Договор об оказании правовой помощи может заключаться в пользу клиента иным лицом, действующим в его интересах.

Действие договора об оказании правовой помощи прекращается его надлежащим исполнением. Договор об оказании правовой помощи может быть досрочно прекращен по взаимному согласию сторон или разорван по требованию одной из сторон на условиях, предусмотренных договором. При этом клиент обязан оплатить адвокату (адвокатскому бюро, адвокатскому объединению) гонорар (вознаграждение) за всю работу, которая была выполнена или подготовлена к выполнению, а адвокат (адвокатское бюро, адвокатское объединение) обязаны сообщить клиенту о возможных последствиях и рисках, связанных с досрочным прекращением (расторжением) договора.

Гонорар, по закону, это – форма вознаграждения адвоката за осуществление защиты, представительства и оказания иных видов правовой помощи клиенту. Порядок начисления гонорара (фиксированный размер, почасовая оплата), основания для изменения размера гонорара, порядок его уплаты, условия возврата и т.п. определяются в договоре об оказании правовой помощи.

**********************************

Одновременно, этим новым Законом внесены изменения и в ряд иных законов. В частности, в КоАП Украины, кроме изменений относительно ответственности за недачу ответа на адвокатский запрос, внесены дополнения в часть вторую статьи 269 и теперь, потерпевший в деле об административном правонарушении имеет также право при рассмотрении дела пользоваться правовой помощью адвоката, иного специалиста в области права, который по закону имеет право на оказание правовой помощи лично или по доверенности юридического лица. Согласно изменениям к статье 270 КоАП, интересы потерпевшего может представлять представитель – адвокат, иной специалист в области права, который по закону имеет право на оказание правовой помощи лично или по доверенности юридического лица. Полномочия адвоката как представителя потерпевшего в деле об админнарушении, согласно ч. 2 ст. 27 КоАП подтверждаются доверенностью на ведение дела, удостоверенной нотариусом или должностным лицом, которому по закону предоставлено право удостоверять доверенности, или ордером или доверенностью органа (учреждения), уполномоченного законом на оказание безвозмездной правовой помощи, или договором об оказании правовой помощи. К ордеру обязательно прилагается извлечение из договора, в котором указываются полномочия адвоката или ограничения его прав на совершение отдельных действий, как защитника. Извлечение заверяется подписями сторон. Аналогичные изменения внесены в статью 500 Таможенного кодекса Украины.

Согласно изменениям к части пятой статьи 9 Закона Украины “Об исполнительном производстве”, полномочия адвоката, как представителя в исполнительном производстве, могут также удостоверяться ордером, доверенностью органа (учреждения), уполномоченного законом на оказание безвозмездной правовой помощи, или договором об оказании правовой помощи. К ордеру обязательно прилагается извлечение из договора, в котором указываются полномочия адвоката, как представителя, или ограничения его прав на совершение отдельных действий, как представителя стороны исполнительного производства. Извлечение заверяется подписью сторон договора.

Закон уже вступил в силу.

_____________________________________________________________

Публикация – август 2012 г.