А Д В О К А Т
Кучерявый Олег Петрович

полный комплекс юридических услуг, защита интересов граждан и юридических лиц

Апр

27

Обжалование решений о возбуждении уголовных дел и об отказе в возбуждении УД

Автор: Advocat

В соответствии со статьей 55 Конституции Украины, каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Именно во внедрении механизма реальной защиты гражданами своих прав в суде заключается осуществление функций правового государства и его утверждение как такового.

На сегодняшний день, судебная практика свидетельствует о неоднозначности подходов к решению проблем, возникающих при определении судебной юрисдикции по разрешению дел, предметом обжалования по которым являются решения, действия или бездеятельность органов дознания, следствия и прокуратуры, совершенные при рассмотрении заявлений или сообщений о преступлениях, в частности заявлений о возбуждении уголовного дела. При этом, одни суды считают, что такие дела следует рассматривать в порядке уголовного судопроизводства, а другие относят их к юрисдикции административных судов.

В связи с этим, Высший административный суд Украины (ВАСУ) для обеспечения однообразного и правильного применения норм действующего законодательства по определению судебной юрисдикции относительно разрешения этой категории дел, письмами от 11.03.2011 г. № 259/0/4-11 и от 12.03.2011 г. № 334/8/13-11 проинформировал суды о своей позиции по этому поводу.

По разъяснению ВАСУ, при определении судебной юрисдикции относительно разрешения дела необходимо исходить из характера спорного правоотношения, прав и интересов, за защитой которых обратился истец, субъектного состава сторон, предмета спорного правоотношения.

Согласно части первой статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Украины (КАС) задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий. Согласно пункту 1 части первой статьи 17 КАС компетенция административных судов распространяется на споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий по обжалованию его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности. По смыслу пункта 1 части первой статьи 3 КАС дело административной юрисдикции — это переданный на разрешение административного суда публично-правовой спор, в котором хотя бы одной со сторон является орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо или другой субъект, который осуществляет властные управленческие функции на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий.

Из анализа указанных норм усматривается, что публично-правовым спором по КАС является не любой публично-правовой спор, а только тот, который вытекает из осуществления субъектом властных полномочий своих властных управленческих функций. Вместе с тем судам следует обратить внимание на то, что органы дознания, следствия и прокуратуры при проверке заявления о преступлении и принятии по нему решения, исполняют не властные управленческие функции, а властные процессуальные функции. Поэтому, учитывая предписания КАС, такие споры не вытекают из осуществления субъектом властных полномочий своих властных управленческих функций, а потому не относятся к юрисдикции административных судов.

При этом, в соответствии со статьями 110, 234, 236 Уголовно-процессуального кодекса Украины (УПК) действия органов дознания, следователя, прокурора могут быть обжалованы в суд. Согласно требованиям частей первой и второй статьи 3 УПК производство по уголовным делам на территории Украины осуществляется по правилам УПК независимо от места совершения преступления. При производстве по уголовным делам применяется уголовно-процессуальный закон, который действует соответственно во время дознания, досудебного следствия или судебного рассмотрения дела. То есть, криминальное судопроизводство — это урегулированный нормами УПК, порядок деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (судьи) по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел, а также деятельность иных участников криминального процесса — подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, пострадавших, гражданских истцов и ответчиков, их представителей и других лиц с целью защиты своих конституционных прав, свобод и законных интересов.

В связи с этим следует отметить, что защита прав и свобод человека не может быть надежною без предоставления ей возможности при расследовании уголовного дела права обжаловать в суд отдельные процессуальные действия или бездеятельность органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры. Но такое обжалование отдельных процессуальных актов, действий или бездеятельности органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры в суд возможно в порядке, установленном УПК, поскольку деятельность должностных лиц, как и деятельность суда, имеет свои особенности, не относящиеся к сфере управленческой деятельности и не может быть предметом обжалования в порядке, определенном КАС.

Таким образом, спорные отношения, возникающие между заявителями и прокуратурой, следователем, органом дознания при организации проверки заявлений и сообщений о преступлениях, не являются управленческими, а полномочия этих органов и их должностных лиц относительно порядка принятия заявлений и сообщений о преступлениях и их рассмотрения регламентированы УПК.

Кроме того, защита прав заявителей, с учетом обязательности соблюдения требований части третьей статьи 2 КАС, требовало бы от административного суда, к которому поступило заявление, проверить, содержит ли обращение изложенные признаки общественно опасного действия, установленного Уголовным кодексом Украины, соответствие заявления требованиям статьи 95 УПК, соблюдение ответчиком других предписаний, установленных УПК. Но административный суд не имеет полномочий на осуществление такой проверки и на восстановление нарушенных в рамках криминального процесса прав заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя об обжаловании решений, действий или бездеятельности органов дознания, следствия и прокуратуры при организации проверки заявлений и сообщений о преступлениях должны рассматриваться в рамках криминального, а не административного судопроизводства.

_____________________________________________________________

Публикация — апрель 2011 г.

комментариев 10

Дурдом. у меня прокуратура отказывалася отдать «Постанову про відмову відкриття кримінальної справи» по КПК эти действия не оспариваются.
Есть дела которые суды Украины не расматримают.

Филин: подайте в прокуратуру письменное заявление о выдаче копии постановления, с подтверждением вручения. Оспорить можно, но вряд ли нужно, лучше напишите еще и жалобу в обл. прокуратуру

Вы просто не понимаете сути дела.
У моей семьи забрали квартиру. В 2003 году я подал заявление, что было мошенничество получил отказ в возбуждении уголовного дела шесть раз его отменила прокуратура потом шесть раз суд, в сумме 12 раз. Последним постановлением суда мне предложили обратиться в гражданский суд для «для з’ясування всіх цивільно правових відносин» что я и сделал(июлб 2007г.). Я получил факт конфискация имущества. На него я и подал заявление(октябрь 2008 г.). Прокуратура давала отписку, а не постанову. А ее я в соответствии с КПК я не имею права оспаривать.
И только в апреле 2011 получил наконец от прокуратуры постанову, а там бред. Подал жалобу на постанову в суд. Знаю судью который должен рассматривать ее но он не может ее рассматривать без материалов проверки. А прокуратура их не дает.

Филину: поройтесь в интернете, эта проблема уже освещалась: многим представителям жалобщиков специально прокуратурой не выдавалось постанова об отказе, чтобы ее нельзя было обжаловать. Это, так называемое, «ноу-хау» прокуроров как избежать ответственности за отмену постановы. Там и предлагались варианты решения. Насколько я помню, в случае невыдачи постановы предлагалось обжаловать противоправное бездействие или что-то подобное, или подача заявление по факту злоупотребления..

olexi
Вы просто не понимаете сути позиции Высшего административного суда Украины. ,
Ваши предложения «обжаловать противоправное бездействие или что-то подобное, или подача заявление по факту злоупотребления» от носятся к производству административных судов а он отказывается рассматривать дела с прокуратурой.
А по КПК вопрос не выдачи постановления не рассматривается.
Мне три года пришлось долбить администрацию президента, генеральную прокуратуру обращениями, что бы получить постановление. Обращался и в админсуд, на февраль 2011 года было назначено заседание Высшего административного суда Украины по вопросу не выдачи постановления прокуратурой.

А они (ВАСУ) и сами свою позицию не всегда понимают. Это сейчас не третья власть, а «шестая» — на подмахах у прочих органов власти

Олег, мы не против, что бы Вы разместили какую-то информацию-предупреждение. Но она должна быть изложена в корректной форме. Кроме того, мы не имеем подтверждений правдивости Ваших утверждений и не исключаем, что они могут быть следствием конкурентной борьбы или личных неприязненных отношений. Изложенные Вами ссылки на сайт иного юриста или на какую-то известную только Вам визитку – это пустой звук. Если же Вы считаете кого-то мошенниками – обратитесь в правоохранительные органы. И уж тем более, никак нельзя зачислять в мошенники всех юристов целого города. Поэтому Ваши комментарии удалены.

24 мая 2011 было судебное заседание, я получил на руки постановление судьи. Шокирован. Судья полностью показал позицию сторон и удовлетворил мою жалобу.
От себя добавив вопрос: на основани чего исполнительная служба провела криминальную процедуру конфискации.

В возбуждении уголовного дела отказано на основании ст. 6 п. 2 УПК Украины, та рекомендовано обратиться в суд. Можно ли получить образец заявления!!! ПОЖАЛУЙСТА!!!
bogdan-1vg@yandex.ru

Александр: такого образца быть не может, составляется в индивидуальном порядке в каждом конкретном случае