«Соціальні війни» на законодавчому фронті тривають

Як це не сумно, але громадяни, яких сумнозвісним морозівським законом віднесено до категорії “дітей війни”, а також пенсіонери і одержувачі інших видів соціальної допомоги (матері-одиночки, “чорнобильці”, тощо) постійно перебувають, так би мовити у “зоні боїв”, лише це бої законодавчі і судові.

Нещодавно, а саме 18 лютого 2010 року Законом “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами” № 1691–VI внесено зміни до Цивільного процесуального кодексу України (далі – ЦПК) та Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС), згідно з якими розгляд спорів, пов’язаних із соціальними виплатами, здійснюється в порядку цивільного судочинства.

До ЦПК було внесено відповідний пункт 2 частини першої статті 15, відповідно до якого, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них. Наш сайт писав про це неодноразово, зокрема у статті “Змінено підсудність справ по соціальних виплатах“. Цей закон зробив розгляд справ дорожчим (потрібно сплачувати велике держмито і ще більший збір на інформаційно-технічне забезпечення судового розгляду). Але розгляд справ став, так би мовити, більш простим і надійним. Насамперед, строк позовної давності збільшився до 3-х років і апеляційне оскарження проходило в обласних апеляційних судах, тобто справи не уходили в дуже далекі краї, де їх потім довгими місяцями ні хто не може знайти (багато минулорічних справ досі не розглянуто).

При прийнятті нового закону “Про судоустрій і статус суддів” 7 липня 2010 року N 2453-VI з ЦПК виключено вищезазначений пункт 2 частини першої статті 15 і підсудність справ даної категорії, відповідно до ст. 18 КАСУ повернуто адмінсудам (наша стаття “ Підсудність справ по соціальних виплатах знову змінено…“). При цьому позови знову дешевіли, але строк звернення до адмінсуду зменшувався до 6-ти місяців.

Та не довго воно тривало у такому вигляді, адже 9 вересня 2010 року Конституційний Суд Україні, розглянувши справу 1-40/2010 за конституційним поданням Верховного Суду України і визнав неконституційними, положення Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами” від 18 лютого 2010 року № 1691–VI, в тому числі:

Ø пункту 2 розділу І: “Пункт 3 частини першої статті 18 КАС виключити“;

Ø пункту 2 розділу ІІ: “Після набрання чинності цим Законом адміністративні суди завершують розгляд справ, провадження в яких було відкрито за пунктом 3 частини першої статті 18 КАС. Адміністративні позови, апеляційні та касаційні скарги чи подання, подані до набрання чинності цим Законом до відповідних адміністративних судів в адміністративних справах, передбачених пунктом 3 частини першої статті 18 КАС, і за якими провадження не відкрито, передаються цими судами до відповідних судів, які здійснюватимуть їх розгляд у порядку цивільного судочинства“.

Визнано таким, що не відповідає Конституції пункт 2 частини першої статті 15 ЦПК в редакції Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами” від 18.02.2010 року № 1691–VI.

Положення цих законів втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього Рішення.

Якщо хтось надіється, що з цим стане остаточно зрозумілим хоча б порядок розгляду справ такої категорії дуже помиляються. Конституційний Суд визнав неконституційним положення Закону від 18.02.2010 р., але не визнав неконституційними положення закону від 7.07.2010 р., якими по КАС ці справи розглядаються лише з 1.01.2011 р. І хоча в мотивувальній частині Рішення Конституційного суду зазначено, що такі справи мають розглядатися в порядку адміністративного судочинства, у постановлюючій частині цього не має. І це напевне призведе всі суди до стану ступору, та що тепер буде з позовами по соціальних виплатах я навіть не можу уявити.

Напевне слід вважати, що якщо депутати не розкачаються і швидко не внесуть зміни до законодавства, то ці позови до 1.01.2011 взагалі не будуть розглядатися.

Як будуть суди виходити з цієї ситуації (а з ними – і громадяни), поки що не зрозуміло.