Юрисдикция хозяйственных судов при рассмотрении земельных споров

С приближением весны и весенне-полевых работ Президиум Высшего Хозяйственного суда Украины, с целью однообразного и правильного применения норм материального и процессуального права в рассмотрении споров, связанных с земельными отношениями, решил дать хозяйственным судам рекомендации относительно практики применения земельного законодательства. Рекомендации от 02.02.2010 года выданы за N 04-06/15.

Понятно, что изначальным и одним из главнейших, является вопрос, касающийся юрисдикции хозяйственных судов относительно разрешения споров, возникающих из земельных правоотношений, связанных с применением земельного законодательства. При этом, согласно разъяснению Президиума ВХС, судам, а соответственно и сторонам судебных споров, прежде всего, следует различать участие государственных органов и органов местного самоуправления в земельных отношениях как субъектов властных полномочий и как органов, реализующих права государства, территориальных общин и Украинского народа в целом, как владельцев земли.

Властные полномочия государственных органов и органов местного самоуправления реализуются:

· в отношениях, связанных с управлением в области использования земель, урегулированных разделом VII Земельного кодекса Украины (ЗК Украины), в частности: установление и изменение границ административно-территориальных образований, планирование использования земель, землеустройство, контроль за использованием и охраной земель, мониторинг земель, ведение государственного земельного кадастра;

· в отношениях охраны земель, урегулированных разделом VI ЗК Украины;

· в отношениях, определенных частью 1 статьи 16 Закона Украины “Об отчуждении земельных участков, других объектов недвижимого имущества, которые на них размещены, которые находятся в частной собственности, для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости” от 17.11.2009 года;

· в других отношениях, связанных с применением земельного законодательства.

Соответственно, разрешение споров, возникающих из таких правоотношений, не относится к компетенции хозяйственных судов.

В соответствии со статьей 13 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют от имени Украинского народа права владельца в пределах, определенных Конституцией. При этом, согласно разъяснению Президиума ВХС, исходя из указанных положений статей 13 и 14 Конституции Украины, а также со статей 177 и 181 Гражданского кодекса Украины (далее – ГК), земля и земельные участки являются объектами гражданских прав. Из положений статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституции Украины, статей 11, 16, 167, 169, 374 ГК Украины, статей 2, 8, 133 Хозяйственного кодекса Украины (далее – ХК Украины), статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 ЗК Украины вытекает, что органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в правоотношениях относительно распоряжения земельными участками государственной и коммунальной собственности действуют как органы, через которые государство или территориальная община реализуют полномочия владельца земельных участков. В том числе по вопросам:

· предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или в пользование,

· отчуждения земельных участков государственной или коммунальной собственности,

· заключения, изменения, расторжения договоров купли-продажи, ренты, аренды земельного участка, об установлении сервитута, суперфиция, эмфитевзиса и других договоров относительно земельных участков, в том числе принятия государственными органами и органами местного самоуправления соответствующих решений, действуют как органы, из-за которых государство или территориальная община реализуют полномочие владельца земельных участков.

Такие споры – возникающие из правоотношений, в которых государственные органы и органы местного самоуправления реализуют полномочия владельца земли, подведомственны хозяйственным судам.

По смыслу статей 13, 14 Конституции Украины, статьи 11 ГК Украины, статей 123, 124, 127, 128 ЗК Украины решение органа местного самоуправления или государственной администрации о предоставлении земельного участка хозяйствующему субъекту в собственность или в пользование воплощает волеизъявление владельца земли и реализуется в гражданском правоотношении с учетом требований ЗК Украины, направленных на рациональное использование земли как объекта недвижимости (собственности). Граждане и юридические лица в определенном законом порядке приобретают права собственности и пользования земельными участками, согласно их целевому назначению, для ведения хозяйственной деятельности или удовлетворения личных нужд. Отношения относительно приобретения и реализации гражданами, юридическими лицами прав на земельные участки и гражданского оборота земельных участков основываются на началах равенства сторон и являются гражданско-правовыми.

Хозяйственным судам в решении вопроса относительно подведомственности споров, возникших из земельных правоотношений, следует анализировать не только предмет и состав сторон спора, но и его основания, которые раскрывают характер спорных правоотношений между сторонами и указывает на равенство или административное подчинение сторон спора. В частности, ссылка истца на нарушение положений Гражданского кодекса Украины и ХК Украины как на правовое основание исковых требований указывают на частноправовой характер спора.

Спор, возникший вследствие нарушения права субъекта хозяйственной деятельности на земельный участок, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, является спором о праве и подлежит рассмотрению по правилам Хозяйственного процессуального кодекса Украины (далее – ХПК Украины).

Споры относительно обжалования актов органов государственной власти, органов Автономной Республики Крым или органов местного самоуправления, на основании которых возникают, изменяются, прекращаются гражданские права и обязанности (спор о праве), не являются публично-правовыми и рассматриваются по правилам ХПК Украины, поскольку в отношениях, в которых указанные органы выступают в роли владельцев земли, согласно статье 14 Конституции Украины, они являются равноправными участниками земельных отношений с другими субъектами таких правоотношений (юридическими и физическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности).

В порядке хозяйственного судопроизводства рассмотрению подлежат, в частности, такие категории споров:

· по вопросам приобретения и реализации юридическими лицами (в т.ч. субъектами предпринимательской деятельности), органами местного самоуправления и государством права на земельные участки;

· признания незаконными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам передачи земельных участков в собственность или предоставления в пользование, прекращения права собственности на участки, изъятия земельных участков из пользования;

· связанные с защитой права собственности или права пользования земельным участком (в том числе восстановления нарушенного права третьими лицами, которые на основании решений государственных органов или органов местного самоуправления претендуют на спорный земельный участок);

· о возвращении самовольно занятых земельных участков;

· об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

· связанные с приобретением, изменением и прекращением права пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций), для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис);

· об установлении, изменении и прекращении земельного сервитута;

· о взыскании задолженности по арендной плате по договору пользования земельным участком;

· другие споры, связанные с правами субъектов хозяйствования на земельные участки.

Предъявление в пределах спора, касающегося права на земельный участок, производных требований к ответчику, как субъекту властных полномочий, не изменяет хозяйственной подведомственности спора.

Обратите внимание на статью на сайте, касающуюся последнего Решения Конституционного Суда по этому вопросу