ВАСУ: “чернобыльцы” и “дети войны” – платить или неплатить?

В последние годы украинские суды завалены делами по обжалованию действий и бездеятельности государственных социальных служб о недоплате гражданам надлежащих социальных выплат. Особенно массовыми являются иски граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и иски “детей войны”. “Чернобыльцам” органы социальной защиты упорно занижают ежегодную помощь на оздоровление. Пенсионный фонд недоплачивает тем самым “чернобыльцам” пенсии и ежемесячные доплаты “детям войны”.

Иски оскорбленных граждан рассматривались то в порядке гражданского, то в порядке административного судопроизводства. Некоторые суды удовлетворяли иски за несколько лет недоплаты, другие – только за один год. Позиции апелляционных административных судов также существенно отличались.

И наконец-то, Высший административный суд Украины издал ряд разъяснений по вопросам рассмотрения таких дел. Не будем изучать все детали обоснования ВАСУ своей правовой позиции, а приведем только основные выводы и рекомендации, которые касационная инстанция дала административным судам.

Относительно детей войны: письмом от 14.08.2009 г. № 1128/13/ 13-09 ВАСУ, ссылаясь на то, что поскольку в 2006 году установленные законодательством условия повышения пенсий, ежемесячных пожизненных денежных выплат и государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, “детям войны” не настали, судам следует отказывать в удовлетворении исков за недоплаты в 2006 году. Нечего и обращаться.

Что касается недоплат за 2007 год, то, по мнению ВАСУ, за период с 1 января по 9 июля 2007 года к спорным правоотношениям следует применять предписания статьи 111 Закона Украины от 19 декабря 2006 года “О Государственном бюджете Украины на 2007 год”, поскольку они приняты позже по времени и соответственно имеют приоритет, по сравнению со специальной нормой – статьей 6 Закона Украины “О социальной защите детей войны”.

После 9 июля 2007 г., вследствие принятия Конституционным Судом Украины Решения от 9 июля 2007 года N 6-рп/2007(дело о социальных гарантиях граждан) вновь начали действовать положения статьи 6 Закона Украины “О социальной защите детей войны” и восстановлено право на повышение пенсий на 30 процентов от минимальной пенсии по возрасту.

По недоплатам “детям войны” за 2008 год: с 1 января по 22 мая 2008 года к спорным правоотношениям следует применять предписания Закона Украины “О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины”. С 22 мая 2008 г. (после Решения Конституционного Суда Украины от 22 мая 2008 года N 10-рп/2008 (дело относительно предмета и содержания закона о Государственном бюджете Украины) положения статьи 6 Закона Украины “О социальной защите детей войны” возобновили свое действие и действуют до этого времени.

Относительно чернобыльцев разъяснения ВАСУ какое-то слишком лаконичное. Суд в основном разъясняет вопросы применения минимальной зарплаты, минимального прожиточного минимума, и т.п.. По сути он указывает лишь то, что в соответствии с конституционными нормами и исходя из приоритетности законов над подзаконными актами, суды должны принимать решения о начислении и выплате пенсий исходя из размеров, установленных Законом “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы” N 796-XII (796-12).

____________________________________________________

Публикация – ноябрь 2009 г.