Как бороться со “Спрутом”?

Уже несколько лет многих жителей Украины приводят в ужас периодические сообщения средств массовой информации и местные “пугалки” разного характера о применении экстремальных средств воздействия к жильцам многоквартирных домов, задолжавших за услуги службам водоснабжения. Речь идет о методах прекращения подачи в квартиру холодной воды и запора канализационного вытока из квартиры без входа в квартиру с использованием приборов “Спрут”, “Зиг-Заг”, “Таракан”, “Аквастоп”, “Кротик”, “Грот”.

Устройства работают по принципу медицинского зонда: в подвале обрезают трубу общего стояка и запускают в нее зонд с видеокамерой. На экране монитора высматривают место расположения водопроводного входа в квартиру неплательщика, и вслед за видеокамерой запускают заглушку, перекрывающую трубопровод. Канализацию перекрывают примерно подобным же образом, но уже через вентиляционные отверстия на крышах домов. Заглушки снимают после полной оплаты задолженности, при чем необходимо еще и оплатить стоимость этих работ.

Первопроходцем этом деле стало полтавское областное предприятие «Полтавоводоканал», инженеры которого в 2005 году и изобрели и применили первые приборы такого типа. По их стопам пошли и некоторые другие предприятия. Бригады активно работают по заказам местных водоканалов во Львове, Луганске, Харькове, Луцке, Тернополе, Севастополе, заезжал автомобиль бригады и в Новоднестровск. А в последнее время украинское ноу-хау начали брать на вооружение и применять и российские водоснабженцы, покупая украинские приборы и создавая свои аналоги. Как заявляют коммунальщики, отключение производится после обязательного предупреждения жильцов квартиры и вручения лично, под роспись, повестки с уведомлением. Бригады коммунальных предприятий ездят по городам и отключают от водоснабжения по несколько квартир в доме, при этом запугивая остальных неплательщиков или должников. Эффект превосходить все ожидания, особенно в тех случаях, когда перекрывают канализацию.

При этом возникают проблемы, при чем не только у неплательщиков, а и у их соседей, которые исправно платят по счетам. Во-первых, во время работы прекращается подача воды всем жильцам по стояку. Обрезание труб создает в них дополнительные повреждения, которые рано или поздно дадут о себе знать. Происходит слив определенного количества воды из труб после прохождения ее через общедомовой счетчик (там, где он установлен). То, есть, жильцам, у которых нет счетчиков, это количество слитой воды придется оплатить, хотя они ее не получат.

В новостройках стояки не обросшие различными наслоениями и там все проходит более-менее гладко, однако если дома старые – 50-70-х годов, то возникают затруднения: зонды не пролазят, их пытаются прочищать и при этом очень часто повреждают. Естественно, что такое происшествие оставляет всех жильцов без воды не на один день. И даже, если труба стояка осталась целой, жильцам долго не видать чистой воды, а те, у кого стоят фильтры, могут практически сразу их выбрасывать, поскольку они будут забиты грязью от труб. Проблема с фильтрами возникнет и у жителей более новых домов, так как даже в относительно новой трубе будут наслоения и во время проведения работ (прохождение зонда, потом заглушки, а при возобновлении – при снятии заглушки), значительная часть этих наслоений отвалится и пойдет в краны всех жильцов. Тем, у кого нет фильтров, придется отмывать свою сантехнику от трубной грязи.

Кроме того, как уже у нас повелось: могут где-то в бухгалтерии водоканала что-то перепутать и перекрыть не тому, могут рабочие просто промазать в трубе, может отвалиться кусок заглушки и перекрыть стояк всем кто выше и затопить пару вышенаходящихся квартир канализационными стоками (в подобных случаях с канализацией).

Вину свою коммунальщики стараются при этом не признавать. И хотя с потребителей предпочитают получать причитающиеся платежи вовремя, возмещать нанесенный их действиями ущерб не хотят, тянут как можно дольше, ну и делают все, что бы заплатить как можно меньше…

Народ также не отстает от коммунальщиков по ушлости и придумывает всякие препятствия “кротам”. Так в Киеве подобная операция горводоканала по отключению должников от канализации закончилась относительным провалом: один из умельцев дрелью насквозь просверлил стояковую трубу. В полученное отверстие вставил нехитрую конструкцию из болта, гайки и двух резиновых прокладок. Ни зонд, ни заглушка, естественно при этом пройти не смогли (http://gd.ks.ua). Хотя, такой способ грозит последующим засорением канализации.

Естественно, что возникает вопрос о том, насколько законны такие действия коммунальщиков? И стразу ответ: их действия незаконны! А далее, детально о том, почему они не законны.

Сфера водопоставки и водоотвода в Украине регулируется несколькими законами, множеством постановлений правительства и приказами по Министерству жилищно-коммунального хозяйства. Соответствующее регулирование имеется в Российской Федерации. Относительно России, то сразу укажу, что там запрещено полное прекращение водоснабжения, а разрешено такое себе – “ограничение”. Насколько можно ограничить – не ясно, но ясно, что ни одним нормативным актом Российской Федерации не разрешено ни полное прекращение водопоставки, ни тем более, какое бы то ни было ограничение пользования канализацией. Но, вернемся в Украину.

Прежде всего следует указать, что во всех дво- или многоквартирных жилых домах все помещения общего пользования, опорные конструкции дома, механическое, электрическое, сантехническое и прочее оборудование за пределами или внутри квартиры, которое обслуживает более одной квартиры, принадлежат на праве общей совместной собственности всем владельцам квартир и помещений (как и все сооружения, строения, предназначенные для обеспечения потребностей всех владельцев квартир и владельцев нежилых помещений, расположенных в жилом доме). Это четко и недвусмысленно установлено частью второй статьи 382 Гражданского кодекса Украины, который, кстати, является основным актом гражданского законодательства в Украине. То есть: все указанное, в том числе крыша, все сантехнические “стояки” и другое оборудование – это собственность ни местной власти, ни какого-нибудь там ЖЭКа, или водоканала, а именно владельцев квартир и помещений дома. При этом, владельцы неприватизированных квартир (это, как правило, предприятия, или территориальные общины в лице местных органов власти) являются совладельцами домовых сооружений и сетей наравне с владельцами приватизированных квартир, что определено Решением Конституционного суда Украины N 1-2/2004 ( 4-рп/2004) от 2 марта 2004 года.

Одновременно, в соответствии с частью первой статьи 317 и частью первой статьи 319 ГК, “Владельцу принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владелец владеет, пользуется, распоряжается своим имуществом по собственному усмотрению”. При этом часть седьмая статье 319 ГК устанавливает, что “Деятельность владельца может быть ограничена или прекращена, или владелец может быть обязан допустить к пользованию его имуществом других лиц только в случаях и в порядке, установленных законом”.

Что следует из этого законодательного коктейля? А следует вот что: ни какой бы то ни было “водоканал”, ни иные подобные организации, не имеют права без согласия совладельцев вмешиваться в работу указанных сетей, в том числе вставлять всяческие заглушки на стояках. А уж глушить трубные вводы от стояка до крана (или унитаза) тем более, поскольку эти трубные вводы являются собственностью исключительно владельца квартиры. Вдобавок следует заметить, что в соответствии с приказом Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 27.06.2008 N 190 “Об утверждении Правил пользования системами централизованного коммунального водоснабжения и водоотвода в населенных пунктах Украины”, за состояние внутридомовых водопроводных и канализационных сетей являются ответственными предприятия и организации, в которых они находятся на балансе. Границей уличной сети водоотвода, которую обслуживает производитель, является контрольный колодец на ней включительно, а границей дворовой сети водоотвода – первый от дома колодец включительно (п.п. 1.8. и 1.9. порядка). Как правило, по Украине все внутридомовые сети (от ближайшего до дома колодца) находятся на балансе в ЖЭКах. То есть, до ближайшего к дому канализационного колодца трубами роспоряжаетсяводоканал, а от этого колодца до дома и внутри домов ремонтом и обслуживанием всех труб занимаются ЖЭКи, которые не имеют ничего общего с водоканалами. Таким образом, прежде чем резать какую-либо трубу в подвале, на техэтаже, или что-либо пихать в сантехническую вентиляцию, в другие стояки с крыши дома, водоканал по меньшей мере должен получить согласие ЖЭКа. А он дать согласие не имеет права, в чем мы далее убедимся. Тем не менее, обычно, получение такого согласия не будет слишком трудным, учитывая, что местные власти поддерживают подобную деятельность. Но фактически у ЖЭКов никто ничего не спрашивает, а сами они молчат – их это не беспокоит. Поэтому, немного забегая вперед, сразу замечу, что с одной стороны, отсутствие такого согласия ЖЭКа является дополнительным основанием для признания в суде незаконности действий водоканала, а с другой стороны, если такое согласие от ЖЭКа получено, то ЖЭК следует привлекать в суде в качестве соответчика по искам о причиненном собственнику квартиры материальному и моральному вреду, даже если он причинен водоканалом. Когда руководители ЖЭКов это осознают, то они подобного согласия ни когда не дадут.

Пока были указаны общие нормы, касающиеся нашей проблемы. Теперь – о специальных нормах, регулирующих деятельность водоканалов. Основной закон, устанавливающий порядок предоставления в Украине жилищно-коммунальных услуг, так и называется: “О жилищно-коммунальных услугах”. Статья 17 этого закона прямо указывает, что работники исполнителя/производителя должны уважать права потребителей, находиться (посещать) только те помещения, где расположено оборудование, проверка, ремонт, осмотр, которого проводится (часть друга статьи). Как видите – “проверка, ремонт, осмотр” и ни одного слова об отключении от сетей. То есть, с целью отключения за неуплату, производитель и исполнитель не имеют права даже посещать дом.

Статья 21 этого же закона определяет права и обязанности исполнителя (тот же самый водоканал). В частности, согласно пункту 8 этой статьи исполнитель имеет право доступа в помещения, дома и сооружения для ликвидации аварий, устранения неполадок санитарно-технического и инженерного оборудования, его установки и замены, проведения технических и профилактических осмотров, проверки показаний счетчиков, в порядке определенном законом и договором. И опять же: никаких прав на отключение, установление заглушек и т.п.. Кроме того, относительно этих услуг по дому, как уже говорилось, исполнителем является ЖЕК, а не водоканал.

Статья 22 этого же закона определяет права производителя услуг. Относительно водоснабжения и водоотвода – тот же самый водоканал. И опять: никаких прав на отключение. Статья 24 устанавливает права и обязанности балансодержателя. Как правило, это – ЖЭКи, но даже в тех случаях, когда водоканал сам выступает балансодержателем (иногда местные власти такое вытворяют), он имеет право в случае задолженности только: “обращаться в суд об обращении взыскания на имущество лиц, которые отказываются оплачивать счета за потребление жилищно-коммунальных услуг или возмещать убытки, причиненные имуществу, которое находится у него на балансе”. И опять: ни каких прав на отключение. Есть у нас в жилищно-коммунальном хозяйстве еще одна категория – управляющий, или управляющая компания (как правило, опять же ЖЭКи и их заменители). И даже этот управляющий имеет право доступа в помещения, дома и сооружения только для ликвидации аварий, устранения неполадок санитарно-технического и инженерного оборудования, его установления и замены, проведения технических и профилактических осмотров, в порядке, определенном законом и договором. Но и он не имеет права ничего отключать.

Более узкую “специализацию” имеет еще один украинский закон – “О питьевой воде и питьевом водоснабжении”. Он, в частности содержит основные принципы государственной политики в этой сфере (статья 6). Среди них указан такой принцип, как гарантированное первоочередное обеспечение питьевой водой населения для обеспечения питьевых, физиологических, санитарно-гигиенических и бытовых нужд. Т.е. государство гарантирует населению обеспечение водой для указанных нужд и ни коим образом не позволяет каким-то там водоканалам лишать кого-либо этих гарантий. Права и обязанности предприятий питьевого водоснабжения конкретно определяет ст. 23 этого закона. И в случае внесения потребителем не в полном объеме платы за использованную питьевую воду водоканал имеет право ограничить потребителю водоснабжение (но ни как не водоотвод, т.е. канализацию) до уровня экологической брони питьевого водоснабжения. Т.е. ограничивать до определенной границы, а не прекращать полностью. При этом следует заметить, что экологическая броня, согласно определению в этом законе, устанавливается для предприятий, а не для населения. Однако, если даже предприятиям нельзя полностью отключать водоснабжение (не говоря уже о канализации), то населению – тем более. Это – логика данного закона.

Сфера водоснабжения и водоотвод регулируется не только законами. Уже был упомянут приказ Минжилкоммунхоза. Действует и специальное Постановление Кабинета Министров Украины -от 21 июля 2005 г. N 630 “Об утверждении Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной, горячей водой, водоотводу и типового договора о предоставлении услуг…” Пунктом 3 этих Правил установлено, что услуги предоставляются потребителям бесперебойно, за исключением времени перерывов на: проведение в установленном порядке ремонтных и профилактических работ исполнителем; ликвидацию последствий, связанных с действием непреодолимой силы или аварией. И ни каких других перерывов. Пунктом 23 Правил предусмотрено, что за несвоевременную оплату услуг потребитель выплачивает пеню в установленных законом и договором размерах. И ни каких отключений. Более того, в случае предоставления услуг не в полном объеме, в случае отклонения их количественных и качественных показателей от нормативных, исполнитель обязан осуществить перерасчет размера платы за фактически предоставленные услуги и выплатить потребителю компенсацию за превышение установленных сроков проведения аварийно-восстановительных работ, согласно методике, утвержденной Министерством. Права исполнителя определяет пункт 31 Правил: в случае несвоевременного внесения потребителем платежей за предоставленные услуги исполнитель начисляет пеню в размере, установленном законом и договором. Еще также следует отметить, что исполнитель имеет право доступа, в том числе несанкционированного, в помещение потребителя, однако исключительно для ликвидации аварий и в соответствии с порядком, установленным законом. К этому, опять же следует заметить: если внутридомовые сети находятся на балансе в ЖЭКе, водоканал не имеет права доступа к помещениям потребителя, за исключением доступа к счетчику. Но такой доступ возможен исключительно с согласия владельца помещения, т.е. потребителя.

В целом, во всем постановлении Кабмина нет ни одного слова о праве водоснабжающих предприятий прекращать водоснабжение и водоотвод. Однако, один пункт с большой натяжкой можно пытаться истолковать, как указывающий на подобную возможность. Это восьмой подпункт пункта 32, обязывающий исполнителя (водоканал) возобновлять предоставление услуг по письменному заявлению потребителя путем снятия пломб с запорных вентилей в квартире (доме усадебного типа) в течение суток. По логике этой нормы, данная обязанность касается исключительно случаев, когда вентили были опломбированы по просьбе самого потребителя (при продолжительном выезде и тому подобных обстоятельствах), а не в случаях, связанных с неуплатой за услуги. Водоканалы, конечно, будут ссылаться на данную норму, как на основание своих действий по прекращению водоснабжения, хотя это будет противоречить нормам вышеуказанных законов, имеющих высшую силу. Однако, независимо от права на пломбирование вентилей, ни какое установление заглушек в трубы и ни какое прекращение водоотвода (канализационного вытока) не предусмотрено. Однако, следует обратить на эту норму внимание тех, кто уже пострадал от “Спрутов” и “Тараканов”. Например, жителей Львова, которые, как писала пресса, после уплаты всех долгов несколько месяцев ждали подключения канализации. Думаю, что вполне возможно через суд за подобное хамское поведение заставить водоканал заплатить за нанесенный моральный ущерб сумму, превышающую уплаченный Вами долг.

К этому, видимо следует напомнить потребителям, что согласно подпунктов 14-19 пункта 32 этого Порядка, водопоставщик обязан уменьшать размер платы за услуги по водоснабжению и водоотводу в случае временного отсутствия потребителя и/или членов его семьи на основании его письменного заявления и официального документа, который подтверждает его/их отсутствие (справка с места временного проживания, работы, лечения, обучения, прохождения воинской службы, отбытия наказания); освобождать от платы за услуги в случае их непредоставления и выплачивать компенсацию за превышение сроков проведения аварийно-восстановительных работ; проводить перерасчет размера платы за услуги в случае предоставления их не в полном объеме, отклонения их количественных и/или качественных показателей от утвержденных нормативов (норм) потребления в порядке, определенном этими Правилами, другими нормативно-правовыми актами и договором; уплатить потребителю неустойку (штраф, пеню) в случае непредоставления услуг или предоставления услуг ненадлежащего качества в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством и договором.

Этим же самым Порядком также утверждена форма типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой, водоотводу. Не будем его здесь излагать (можно увидеть здесь), однако укажем, что заключенные между Вами и водоканалом договора на водоснабжение и водоотвод должны соответствовать этой типовой форме. И если Ваш договор существенно не соответствует типовой форме, следует заставить водоканал переоформить договор (путем переписки или через суд). Обязательно имейте у себя копию договора. Если Вам не дают, или говорят, что Вы уже получили, требуйте копию письменно (через канцелярию с отметкой о получении или почтой – заказным письмом). Если этого не сделаете – потом пожалеете.

Вышеуказанный приказ родного для водоканалов Минжилкоммунхоза (от 27.06.2008 г. N 190) также ни коим образом не дает водоканалам разрешения на применение всяческих “Спрутов” и вообще на отключение водоснабжения и водоотвода, за исключением случаев самовольного подсоединения к системам централизованного водоснабжения и водоотвода.

Таким образом, единственным законным для водоканала методом борьбы с неплательщиками являются подача исков в суды. Все прочее, в том числе всякие “Спруты” – незаконно, нарушает права граждан и даже фактические неплательщики имеют право обращаться в суд с иском о признании таких действий незаконными, заявлять исковые требования о возмещении морального (ст.ст. 22, 23 ГК) и материального вреда, с соответствующим обоснованием.

По каким бы то ни было нарушениям Ваших прав и при нанесении вреда действиями коммунальщиков потребитель имеет право вызвать представителя предприятия-исполнителя для составления и подписания акта-претензии потребителя, в котором отмечаются сроки, виды, показатели нарушений и т.п.. Представитель исполнителя обязан прибыть по вызову потребителя не позднее срока, определенного договором. Акт-претензия составляется потребителем и представителем исполнителя, скрепляется их подписями. В случае неприбытия представителя исполнителя в согласованный условиями договора срок, или необоснованного отказа от подписания акта-претензии, он считается действительным, если его подписали не менее чем два потребителя. Акт-претензия потребителя подается исполнителю, который в течение трех рабочих дней решает вопрос о перерасчете платежей или дает потребителю письменный отказ в удовлетворении его претензий. Споры относительно удовлетворения претензий потребителей решаются в суде (ст. 18 Закона Украины “О жилищно-коммунальном хозяйстве). Приблизительно аналогичные нормы содержит и закон “О питьевой воде и питьевом водоснабжении” (ст. 47, 48). При чем этот закон прямо предусматривает возможность взыскания с исполнителя и производителя услуг морального (неимущественного) вреда за нарушение законных прав потребителя (как и Закон “О защите прав потребителей”, в целом – по всем видам услуг).

При этом, можно дать такой совет: если внутридомовые сантехсистемы в Вашем доме обслуживает ЖЕК, а водоканал заглушил Вам трубу, вызывайте представителей ЖЕКа, составляйте акт-претензию и требуйте восстановления работы водоснабжения и канализации. С точки зрения закона и по договору, ЖЕК обязан устранить проблему, несмотря на какие бы то ни было действия водоканала – вплоть до вирезки заглушки. Конечно, это возможно в тех случаях, когда между Вами и ЖЕКом заключен договор о предоставлении услуг по содержанию дома и придомовой территории и нет задолженности еще и перед ЖЕКом.

И окончательный совет: если к Вашему “стояку” применили “Спрут” или какую-то другую “тварь”, идите в суд. Хотя при этом следует иметь в виду, что суд будет не очень быстрым и чтобы не сидеть без воды и канализации, все ж таки придется предварительно оплатить долг. Тем не менее, прощать подобное беззаконие нельзя.

Иски следует предъявлять к своим водоканалам и ЖЕКам, если последние давали согласие на такие работы. Можно одновременно обратиться с заявлением о незаконных действиях в прокуратуру.

Дополнительная статья по данной теме опубликована на этом же сайте 13 февраля 2010 года (жмите на ссылку).

_____________________________________________________________

Публикация – декабрь 2009 г.

_____________________________________________________________

Обратите внимание: с учетом новой редакции закона Украины «Про житлово-комунальні послуги» от 9.11.2017 № 2189-VIII значительная часть рекомендаций, описанных в этой статье, устарела.