Изменена подсудность дел по социальным выплатам

Недавно появилась призрачная надежда на то, что Верховная Рада начала разворачиваться лицом к людям и исправлять тот законодательный бред, который накапливала много лет подряд. 18 февраля этого года “народные избранники” приняли закон № 1691-VI, которым перенесли (точнее вернули) рассмотрение судебных дел по спорам о различных социальных выплатах, социальных услугах, льготах, вещевом имуществе, пайках и т.п. из административного судопроизводства в гражданско-процессуальное судопроизводство.

При этом, часть первую статьи 15 Гражданского процессуального кодекса Украины (ГПК) теперь изложено в такой редакции: “Суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела относительно:

1) защиты нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений;

2) споров по поводу назначения, начисления, перерасчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным гражданам, выплат по общеобязательным государственным социальным страхованиям и другим социальным выплатам, социальным услугам, помощи, защиты, льгот, вещевого имущества, пайков или денежной компенсации вместо них;

3) других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел осуществляется по правилам иного судопроизводства“.

Одновременно, в Кодексе административного судопроизводства Украины (КАС) исключен пункт 3 части первой статьи 18.

Для неюристов и для тех, кто до сих пор не сталкивался с подобными проблемами объясняю: с 2004 г. и до настоящего времени подобные дела (иски чернобыльцев, детей войны, матерей-одиночек, пенсионеров, военных пенсионеров) рассматривались судами в соответствии с нормами КАС, который, скорее всего, вообще не нужен и является ярким примером того, как можно неплохую идею превратить в кошмар. По первой инстанции (в районных судах) особых проблем в связи с подобными делами, в принципе, не возникало. Однако, государственные и коммунальные органы, упорно не желавшие выплачивать людям средства даже по судебным решениям, злоупотребляя своими процессуальными правами, подавали апелляции в соответствующие региональные апелляционные административные суды. Такие апелляционные рассмотрения очень растягивались во времени, с соответствующей задержкой денежных выплат. Кроме того, для большинства истцов было слишком тяжело и дорого ездить по делам данной категории в региональные города, где расположены апелляционные административные суды. Таким образом, люди фактически лишались своего права принимать участие в апелляционном рассмотрении.

Теперь же подобные дела будут рассматриваться судами по правилам ГПК – от первой до кассационной инстанции. В частности, теперь апелляции должны рассматривать областные апелляционные суды, которые работают гораздо быстрее административных. Кассационная инстанция по делам такого рода будет не Высший Административный суд, а Судебная палата по гражданским делам Верховного суда Украины.

И самое главное: теперь не действует годовое ограничение исковой давности (срока обращения в суд), установленное КАС и из-за которого тысячи истцов потеряли свое право на получение недоплаченных средств. Срок исковой давности по пенсионным и другим социальным выплатам теперь 3 года. Но это уже не будет касаться ранее поданных и рассмотренных исков. Правда, по делам, рассмотрение которых не завершено в первой инстанции, у истцов остается право подать в суд заявление о оставлении административного иска без рассмотрения и подать новый подобный иск – уже как гражданский. Конечно, следует хорошо подумать – уместно ли это в каждом конкретном случае. Очень не советовал бы истцам думать об этом самостоятельно. Советую воспользоваться хотя бы консультативной помощью юриста.

Сразу же нужно заметить, что новопринятым законом установлено, что после вступления в силу этого Законам административные суды завершают рассмотрение дел, производство в которых было открыто по пункту 3 части первой статьи 18 КАС. Это также касается апелляционных и кассационных жалоб, по которым апелляционным и кассационными административными судами уже было открыто производство.

Административные иски, апелляционные и кассационные жалобы или представления, поданные до вступления в силу этого Закона в соответствующие административные суды по административным делам, предусмотренным пунктом 3 части первой статьи 18 КАС, и по которым производство не открыто, передаются этими судами соответствующим судам, которые будут осуществлять их рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства. То есть, переписывать иски, которые были поданы – как административные, не нужно. Суды первой инстанции сами должны перейти на рассмотрение таких дел в порядке, предусмотренном ГПК. Если какие либо иски данной категории находятся в окружных административных судах, окружные административные суды должны переслать их в соответствующие местные суды (городские, районные), а те уже должны будут начать рассмотрение по ГПК.

Учитывая распространенную волокиту во многих апелляционных административных судах следует ожидать перенаправления достаточно значительного количества апелляционных дел из административных апелляционных судов в областные апелляционные суды.

Дополнение: закон вступил в силу 10 марта 2010 года.

Разъяснения этой статьи актуальны только до 1 января 2011 года, поскольку в законодательство 7.07.2010 года опять внесены изменения по вопросам подсудности дел по социальным искам и по срокам обращения в суд.

Статью с новыми разъяснениями читайте 15.08.2010 г.

Самый новый образец иска (по КАСУ) опубликован  21.09.2010 г.

________________________________________________________

Предупреждение: никогда не подавайте исполнительный лист непосредственно в Пенсионный фонд или иные социальные службы. Только – в государственную исполнительную службу!

_________________________________________________________

Публикация – март 2010 г.