О проверках контролирующих органов

Судя по поисковым словам, которые использовало уже немалое количество пользователей, посещавших сайт, народ очень интересует проблема оснований для освобождения от плановых и внеплановых проверок контролирующих органов.

В связи с этим, наверно следует напомнить читателям, что на период до 31 декабря 2010 года введены ограничения на проведение мероприятий по государственному надзору (контролю) в сфере хозяйственной деятельности, т.е. ограничено плановые и внеплановые проверки субъектов предпринимательской деятельности контролирующими органами.

Ограничение введено Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 мая 2009 г. N 502, которая приблизительно так и называется: “Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року”.

При этом, Кабмин постановил прекратить на указанный срок проведение плановых проверок субъектов хозяйствования (далее будет – “СХ”). Исключения составляют субъекты, отнесенные к СХ с высокой степенью риска осуществления хозяйственной деятельности. Не приостанавливаются этим постановлением также и плановые проверки по контролю за соблюдением санитарного и налогового законодательства, правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей). Распределение СХ за степенями риска осуществляется отдельными постановлениями Кабмина (в дальнейшем – КМУ).

В рамках сайта вряд ли возможно описать все детали этих постановлений КМУ. Поэтому, детализируем только основные, а по прочим укажем ссылки на реквизиты этих нормативных актов:

–Постановлением от 27.12.2008 № 1164 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска проведения хозяйственной деятельности, связанной с производством, выпуском и реализацией продукции (выполнением работ, предоставлением услуг). Это – основное постановление такого характера, которое относит к высокой степени риска СХ, осуществляющие хоздеятельность по производству, выпуску и реализации продукции (выполнение работ, предоставление услуг), виды которой определены в ДКПП ( v 1822217-97, v 2822217-97, v 3822217-97, v 5822217-97 ) за такими кодами:

1) продукция сельского хозяйства, охотничьего и лесного хозяйства:

·продукция растениеводства – код 01.1;

·продукция животноводства – код 01.2;

·продукция смешанного сельского хозяйства – код 01.3;

·услуги в сельском хозяйстве – код 01.4;

·услуги по охоте – код 01.5;

·продукция лесного хозяйства и связанных с ней услуг – код 02.0;

2) продукция рыбного хозяйства и связанных с ней услуг – код 05.0;

3) продукция добывающей промышленности:

·уголь каменный, уголь бурый и торф – коды 10.1, 10.2, 10.3;

·нефть сырая и газ природный – код 11.1;

·услуги по добыче нефти и газа – код 11.2;

·руда железная – код 13.1;

·руда цветных металлов – код 13.2;

·камень строительный – код 14.1;

·песок и глина – код 14.2;

·минералы для химической промышленности и производство удобрений – код 14.3;

·соль – код 14.4;

·продукция добывающей промышленности – код 14.5;

4) продукция пищевой промышленности и переработки сельхозпродуктов:

·мясо, мясопродукты и продукты забоя животных – код 15.1;

·продукция рыбная – код 15.2;

·продукция переработки овощей и плодов – код 15.3;

·жир животный и масло – код 15.4;

·продукты молочные и мороженое – код 15.5;

·продукция мукомольно-крупяной промышленности и крохмалопродукты – код 15.6;

·корма готовые для животных – 15.7;

·продукты пищевые другие – код 15.8;

·напитки – код 15.9;

·изделия табачные – код 16.0;

5) изделия текстильной и швейной промышленности:

·пряжа и нити текстильные – код 17.1;

·ткани текстильные – код 17.2;

·услуги по конечной обработке текстиля – код 17.3;

·изделия из текстиля – код 17.4;

·материалы из текстиля другие – код 17.5;

·полотна трикотажные машинного или ручного вязания – код 17.6;

·изделия трикотажные машинного или ручного вязания – код 17.7;

·одежда кожаная – код 18.1;

·одежда из текстиля – код 18.2;

·мех и изделия из него – код 18.3;

6) кожа, изделия кожаные дорожные и кожаная обувь:

·кожа – код 19.1;

·изделия кожаные галантерейные и дорожные – код 19.2;

·обувь – 19.3;

7) дерево и изделия из него:

·дерево пиленое, строганное или пропитанное – код 20.1;

·панели деревянные – код 20.2;

·изделия столярные и плотнические – код 20.3;

·тара деревянная – код 20.4;

·изделия из дерева другие, изделия из пробки, изделия плетеные – код 20.5;

8 ) продукция целлюлозно-бумажной промышленности, продукция печатная:

·масса бумажная, бумага и картон – код 21.1;

·изделия из бумаги и картона – код 21.2;

·продукция печатная – код 22.1;

·продукция печатная, не введенная в другие группы, и услуги, связанные с полиграфией – код 22.2;

9) кокс, продукция нефтепереработки:

·коксопродукты – код 23.1;

·продукты нефтепереработки – код 23.2;

10) продукция химическая:

·продукция химическая основная – код 24.1;

·продукты агрохимические – код 24.2;

·краски, лаки, добавки печатных красок – код 24.3;

·мыло, духи и средства ухода – код 24.5;

·продукты химические другие – код 24.6;

·волокна искусственные и синтетические – 24.7;

11) изделия резиновые и пластмассовые – коды 25.1 и 25.2;

12) изделия минеральные неметаллические другие:

·стекло и изделия из стекла – код 26.1;

·изделия керамические – код 26.2;

·черепица и плитка керамическая – код 26.3;

·кирпич, блоки и строительные изделия из выжженной глины – код 26.4;

·цемент, известь и гипс строительный – код 26.5;

·изделия из бетона строительные – код 26.6;

·изделия из камня – код 26.7;

·изделия минеральные разные – код 26.8;

13) металлы основное и металлическое изделия, изготовленные заводским способом:

·продукция черной металлургии – код 27.1;

·трубы и трубопроводы – код 27.2;

·изделия переработки стали – код 27.3;

·металлы цветные – код 27.4;

·литье – код 27.5;

·конструкции металлические для строительства – код 28.1;

·резервуары, цистерны и контейнеры металлические – код 28.2;

·котлы нагревательные – код 28.3;

·услуги по ковке, штамповке, чеканке; изготовление изделий из металлического порошка – код 28.4;

·услуги по обработке металлов – код 28.5;

·изделия ножевые, инструменты и изделия металлические общего назначения – код 28.6;

·изделия металлические другие – код 28.7;

14) машины и оборудование:

·оборудование механическое – код 29.1;

·машины общего назначения – код 29.2;

·машины сельскохозяйственные – код 29.3;

·станки – код 29.4;

·машины и оборудование для металлургической промышленности – код 29.5;

·приборы бытовые – 29.7;

15) оборудование электрическое и электронное:

·машины конторские и электронно-вычислительные – код 30.0;

·двигатели, генераторы и трансформаторы – код 31.1;

·аппаратура электрораспределительная и контрольная – код 31.2;

·провод и кабель изолированный – код 31.3;

·аккумуляторы и батареи электрические – код 31.4;

·лампы электрические и оборудование осветительное – код 31.5;

·оборудование электрическое другое – код 31.6;

·компоненты электронные – код 32.1;

·аппаратура для трансляции и ретрансляции передач – код 32.2;

·аппаратура приемная, для записи, воспроизведения звука и изображения – код 32.3;

·оборудование медицинское, хирургическое и ортопедическое – код 33.1;

·аппаратура контрольно-измерительная – код 33.2;

·оборудование дляуправления технологическими процессами автоматизировано – код 33.3;

·оборудование оптическое и фотографическое – код 33.4;

·часы – код 33.5;

16) оборудование транспортное:

·автомобили – код 34.1;

·корпуса и прицепы автомобилей – 34.2;

·оборудование автомобильное – 34.3;

·продукция судостроения – код 35.1;

·локомотивы железнодорожные, трамвайные и рельсовый подвижной состав – код 35.2;

·мотоциклы и велосипеды – код 35.4;

·оборудование транспортное, не введенное в другие группы – код 35.5;

17) продукция промышленная другая:

·мебель – код 36.1;

·монеты и ювелирные изделия – код 36.2;

·изделия спортивные – код 36.3;

·игры и игрушки – код 36.4;

18) электрическая энергия, газ, пар и горячая вода:

·услуги по производству и распределению электрической энергии – код 40.1;

·произведенный газ и услуги по распределению газообразного топлива по магистралям – код 40.2;

·услуги по снабжению водяного пара и горячей воды – включительно с хладагентами – код 40.3;

·собранная и очищенная вода, услуги по распределению воды – код 41.0;

19) услуги по оптовой и розничной торговле; услуги по ремонту автомобилей, мотоциклов, личных и бытовых товаров:

·услуги по торговле автомобилями – код 50.1;

·услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей – код 50.2;

·услуги по торговле автомобильными деталями и принадлежностями – код 50.3;

·услуги по торговле мотоциклами и их ремонту – код 50.4;

·услуги по розничной торговле горючим – код 50.5;

·услуги по оптовой торговле сельскохозяйственным сырьем и живыми животными – код 51.2;

·услуги по оптовой торговле продуктами питания, напитками и табачными изделиями – код 51.3;

·услуги по оптовой торговле бытовыми товарами – код 51.4;

·услуги по оптовой торговле промышленным оборудованием – код 51.6;

·услуги по оптовой торговле другие – код 51.7;

·услуги по розничной торговле в неспециализированных магазинах – код 52.1;

·услуги по розничной торговле продовольственными товарами в специализированных магазинах – код 52.2;

·услуги по розничной торговле фармацевтическими, медицинскими, косметическими и гигиеничными товарами – код 52.3;

·услуги по розничной торговле новыми товарами в специализированных магазинах другие – код 52.4;

·услуги по розничной торговле товарами бывшими в употреблении в магазинах – код 52.5;

·услуги по розничной торговле вне магазинов – код 52.6;

·услуги по ремонту личных и бытовых изделий – код 52.7;

20) услуги отелей и ресторанов:

·услуги отелей – код 55.1;

·услуги кемпингов и мест краткосрочного проживания других – код 55.2;

·услуги общественного питания – код 55.3;

·услуги по обеспечению напитками – код 55.4;

·услуги столовых, услуги по обеспечению готовой пищей – код 55.5;

21) услуги транспорту, складского хозяйства и связи:

·услуги железнодорожного транспорта – код 60.1;

·услуги наземного транспорта другого – код 60.2;

·услуги по транспортировке трубопроводами – код 60.3;

·услуги морского транспорта заграничного и каботажного плавания – код 61.1;

·услуги речного транспорта – код 61.2;

·услуги авиационного транспорта, которые предоставляются по расписанию – код 62.1;

·услуги авиационных перевозок, которые не регулируются расписанием – код 62.2;

·услуги космического транспорта – код 62.3;

·услуги транспортной обработки и складирования грузов – код 63.1;

·услуги транспортной инфраструктуры – код 63.2;

·услуги туристических агентств и операторов – 63.3.;

–Постановлением от 28.05.2008 № 493 утверждены критерии распределения СХ по степени риска осуществления хозяйственной деятельности по безопасности для жизни и здоровья населения, окружающей природной среды (по этому Постановлению к СХ с высокой степенью риска принадлежат СХ, в которых на правах собственности, управления или пользования находятся: объекты повышенной опасности, потенциально опасные объекты и те, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства; аварийно-спасательные службы и формирования, образованные в соответствии с Законом “Об аварийно-спасательных службах” и другими нормативно-правовыми актами; объекты производства, хранения, транспортировки, использования, захоронения, уничтожения и утилизации ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов, перечни и классы опасности, которых определены постановлениями КМУ от 20 июня 1995 г. N 440 “Об утверждении Порядка получения разрешения на производство, хранение, транспортировку,использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов” и от 17 августа 1998 г. N 1287 “Об утверждении перечня особо опасных химических веществ, изготовление и реализация которых подлежит лицензированию”; базы, склады, арсеналы боеприпасов и военного вооружения; объекты утилизации боеприпасов, опасных веществ и материалов; радиационно-опасные объекты (кроме атомных электростанций), предприятия по изготовлению и переработке отработанного ядерного топлива, предприятия по захоронению радиоактивных отходов, научно-исследовательские и проектные организации, которые работают с ядерными реакторами; хвостохранилища, шламонакопители, накопители токсических отходов и гидротехнические сооружения, перечень которых утвержден постановлением КМУ от 16 ноября 2002 г. N 1788; объекты, подлежащие постоянному и обязательному обслуживанию государственными аварийно-спасательными службами, перечень которых утвержден постановлением КМУ от 4 августа 2000 г. N 1214; объекты с массовым пребыванием людей, стадионы, рынки, рекреационные зоны, места отдыха населения (турбазы, водные объекты и т.п.); защитные сооружения гражданской защиты (гражданской обороны));

–Постановлением от 19.03.2008 № 212 утверждены критерии распределения СХ по степени риска их хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и периодичности осуществления мероприятий государственного надзора(по этому Постановлению критериями отнесения СХ к группе субъектов с высокой степенью риска является: наличие в них объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, или потенциально опасных объектов, в которых находятся опасные вещества I и II класса опасности, или таких, что которые обеспечивают перевозку опасных грузов; наличие объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населенных пунктов, в частности водопроводно-канализационного хозяйства и предприятия, которые осуществляют деятельность в сфере отходов. Также к высокой степени риска отнесены СХ, если осуществление ими деятельности служит причиной выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в объеме более 5 тыс. тонн на год; если их водопотребление и водоотвод – более 25 тыс. куб. метров в год, или приводит к образованию и размещению отходов I и II класса опасности – более 100 тонн в год или других отходов – более 1 тыс. куб. м. в год; связано с вырубкой леса, использованием водных живых ресурсов, ведением охотничьего хозяйства и сохранением естественно-заповедного фонда);

–Постановлением от 14.11.2007 № 1324 утверждены критерии распределения СХ по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды по пожарной безопасности(по этому Постановлению к СХ к высокой степени приемлемого риска относятся субъекты, в сфере управления (собственности, владении, пользовании) которых находятся: потенциально опасные объекты и объекты повышенной опасности; промышленные и складское здания (сооружения), относящиеся к категориям “А” или “Б” по взрывопожароопасности, независимо от площади, промышленные и складские здания, относящиеся к категории “В” по пожарной опасности, площадью 500 кв. метров и более; предприятия, имеющие стратегическое значение для экономики и безопасности государства, перечень которых утвержден постановлением КМУ от 23 декабря 2004 г. N 1734; объекты с массовым пребыванием людей, в частности, аэропорты, морские, речные, железнодорожные и автомобильные вокзалы республиканского и областного значения, станции метрополитенов; высотные дома (с условной высотой свыше 47 метров); подземные сооружения разного назначения; памятники архитектуры и истории, музеи, картинные галереи, библиотеки, архивы, предприятия связи, телерадиоцентры, банковские учреждения государственного и областного значения; животноводческие или птицеводческие комплексы с содержанием более чем 1000 голов животных или более 100 тыс. голов птицы; объекты нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, перепланирования, расширения и технического переоснащения; объекты, на которых выполняются работы по сбору и/или заготовке ранних зерновых и озимых культур; субъекты, которые предоставляют услуги и выполняют работы противопожарного назначения);

–Постановлением от 21.10.2009 г. № 1109 дополнен Порядок распределения СПД по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды по пожарной безопасности;

–Постановлением от 21.05.2008 № 483 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) за соблюдением порядка формирования, установления и применения цен или тарифов (по этому Постановлению к высокой степени риска отнесены СХ, которые: занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке; являются субъектами естественных монополий; реализуют продукцию, товары и услуги в объеме, превышающем 500 тыс. гривен на год; осуществляют деятельность по реализации продукции, товаров и услуг, колебание цен (тарифов) на которые в течении месяца превышает 10 процентов; нарушают государственную дисциплину цен);

–Постановлением от 24.09.2008 № 848 утверждены критерии оценки степени риска осуществления хозяйственной деятельности, подлежащей государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору;

–Постановлением от 07.10.2009 № 1048 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере благоустройства населенных пунктов, в сфере погребения и сфере вывоза бытовых отходов;

–Постановлением от 01.07.2009 № 656 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности, связанной с формированием ресурсов сельскохозяйственной продукции и определением ее качества (к СХ с высокой степенью риска по этому Постановлению относятся субъекты, которые осуществляют деятельность, связанную с исполнением работ по производству, закупке (заготовки) и/или переработки сельскохозяйственной продукции и сырья растительного и животного происхождения);

–Постановлением от 28.04.2009 № 406 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного семеноводства;

–Постановлением от 03.09.2009 № 939 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере цветочно-декоративного семеноводства и рассадництва;

–Постановлением от 27.05.2009 № 513 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере защиты растений;

–Постановлением от 30.10.2008 № 947 утверждены критерии распределения СХ по степени риска их хозяйственной деятельности в сфере карантина растений;

–Постановлением от 20.05.2009 № 477 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий по государственному контролю за использованием и охраной земель;

–Постановлением от 21.01.2009 № 25 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в туристической сфере;

–Постановлением от 14.01.2009 № 16 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения;

–Постановлением от 22.02.2008 № 75 утверждены критерии распределения СХ по степени риска их деятельности в области электроэнергетики и сфере теплоснабжения;

–Постановлением от 27.12.2008 № 1139 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере использования и охраны вод и воспроизведения водных ресурсов;

–Постановлением от 17.12.2008 № 1097 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере физической культуры и спорта;

–Постановлением от 19.11.2008 № 1013 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за границей;

–Постановлением от 14.10.2009 г. № 1126 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в области рыбного хозяйства;

–Постановлением от 03.06.2009г. № 546 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности по изготовлению бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности, разработке, производству, сертификационным испытаниям голографических защитных элементов;

–Постановлением от 03.09.2008 № 790 утверждены критерии распределения СХ по степени риска их деятельности в сфере автомобильного транспорта;

–Постановлением от 03.06.2009 № 548 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в области морского и речного транспорта;

–Постановлением от 28.04.2009 г. № 413 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда;

–Постановлением от 15.04.2009 № 353 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности, связанной с сбором, обработкой, хранением, защитой и использованием информации, составляющей кредитную историю;

–Постановлением от 02.04.2009 № 303 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска от хозяйственной деятельности по выпуску и проведению лотерей и организации деятельности по проведению азартных игр (кроме лотерей);

–Постановлением от 21.01.2009 № 21 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности относительно объектов культурного наследия;

–Постановлением от 16.10.2008 № 909 утверждены критерии оценки степени риска осуществления хозяйственной деятельности (кроме добычи) с драгоценными металлами, драгоценными камнями, драгоценными камнями органогенного образования, полудрагоценными камнями;

–Постановление от 08.10.2008 № 895 утверждены критерии оценки степени риска осуществления хозяйственной деятельности в области гражданской авиации;

–Постановлением от 17.09.2008 № 835 утверждены критерии оценки степени риска от деятельности СХ, которая подлежит лицензированию Национальной комиссией регулирования электроэнергетики;

–Постановлением от 10.09.2008 № 843 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления деятельности в сфере здравоохранения для безопасности жизни и здоровья населения;

–Постановлением от 03.09.2008 № 775 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере общеобязательного государственного пенсионного страхования;

–Постановлением от 27.08.2008 № 747 утверждены критерии оценки степени риска осуществления хозяйственной деятельности арбитражными управляющими (распорядителями имущества, управляющими санацией, ликвидаторами);

–Постановлением от 06.08.2008 № 699 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в сфере услуг электронной цифровой подписи;

–Постановлением от 06.08.2008 № 698 утверждены критерии, по которым оценивается степень риска осуществления хозяйственной деятельности в областях криптографической и технической защиты информации;

–Постановлением от 17.04.2008 № 365 утверждены критерии оценки степени риска осуществления хозяйственной деятельности в области железнодорожного транспорта;

–Постановлением от 09.04.2008 № 315 утверждены критерии оценки степени риска деятельности СХ в сфере телекоммуникаций и предоставления услуг почтовой связи;

Касательно проведения внеплановых проверок СПД, то такие проверки можно проводить исключительно по обращению физических и юридических лиц о нарушении СХ требований законодательства или при обращении субъекта хозяйствования в соответствующий орган с письменным заявлением о проведении проверки по его желанию (может и такое бывает?).

При выявлении нарушений контролирующий орган должен составить соответствующий акт, однако не должен сразу применять к СПД санкции. Субъекту хозяйствования выдается предписание об устранении выявленных нарушений в течение 30-ти суток (если другой срок не предусмотрен законом). А решение о применении к СПД финансовых и административных санкций принимается только в случае неисполнения предписания в течение тех же 30-ти суток со дня получения предписания (кроме нарушений, которые невозможно устранить). За нарушения, которые устранены во исполнение предписания, санкции вообще не должны применяться. Понятно, что это положение не может касаться нарушений, содержащих признаки преступных действий, предусмотренных уголовным кодексом.

Итак, поищите себя в указанных Постановлениях КМУ. Если не нашли, то Вас не имеют права проверять до конца 2010 года. Но таких будет мало, ведь судя по содержанию постановлений, в Украине практически любая деятельность относится к высокой степени риска. Таким образом, то, что записано в начале постановления Кабмина – про исключения, следует читать наоборот: исключением являются именно те, кого не должны проверять в плановом порядке.

И опять же, помните, что все эти ограничения не касаются налоговой инспекции, Пенсионного фонда, прочих фондов и вообще: налогов и сборов.

По большому счету, вообще непонятно: для чего это постановление КМУ принято? Вероятнее всего – для создания видимости защиты предпринимателей.

_____________________________________________________________

Публикация – ноябрь 2009 г.