Установлен порядок рассмотрения судами дел о социальных выплатах

2 декабря 2010 года Верховная Рада Украины, в конце концов, удосужилась принять закон о порядке рассмотрения дел, касающихся социальных выплат, льгот, и т.п.. Сделано это законом “О внесении изменения в раздел XII “Заключительные положения” Закона Украины “О судоустройстве и статусе судей” относительно передачи дел, связанных с социальными выплатами” (как накрутили?!).

К сожалению, окончательный вариант закона пока не доступен, известен лишь проект от 19 ноября, который был представлен на рассмотрение Верховной Рады 2 декабря. Но, если учитывать, что сейчас депутаты в основном голосуют по принципу “одобрямс”, то скорее всего, этот проект был принят без изменений.

Напоминаем, что проблемы возникли в связи с принятием Конституционным Судом Украины Решения от 9 сентября 2010 года № 19-рп/2010 в деле относительно подведомственности дел, связанных с социальными выплатами. Этим Решением КСУ был признан неконституционным перевод дел такой категории в гражданско-процессуальное судопроизводство. После этого Решения КСУ суды попали в коллапс и не знали – как им рассматривать дела.

К сожалению, Верховная Рада два с половиной месяца тянула с рассмотрением законопроекта, хотя судя по его окончательному варианту, реальных причин для затягивания рассмотрения не было. Т.е. напрашивается вывод, что “народные” депутаты умышленно затягивали принятие законопроекта, чтобы суды подольше не могли рассматривать дела. Это привело, к тому, что большинство украинских судов первой инстанции безосновательно полностью позакрывали производство по делам, иски по которым ранее подавались по ГПК. Как следствие – значительная часть истцов, потерявши веру в украинскую законность и судебную защиту, “плюнула” и на государство и на Раду и на эту самую “судебную защиту”, прекратила добиваться реализации своих законных прав. Видимо на это власть и рассчитывала…

В свою очередь, апелляционные суды, или не рассматривали дела вообще (в лучших случаях), а некоторые начали этими делами “играть в футбол” с апелляционными административными судами. Это приведет к тому, что такие дела – “мячики” еще долго будут “летать” и не скоро будут рассмотрены. Их еще нужно будет найти – где они оказались.

Теперь – по сути принятого законопроекта.

Абзац одиннадцатый пункта 1 раздела XII “Заключительные положения” Закона Украины “О судоустройстве и статусе судей” заменено аж семью абзацами. В частности постановлено, что подпункт 2 подпункта 3.6 и подпункт 10 подпункта 3.7 пункта 3 раздела XII “Заключительные положения”, относительно передачи в юрисдикцию административных судов и изъятие из гражданской юрисдикции споров по поводу назначения, исчисления, перерасчета, осуществления, предоставления, получения:

• пенсионных выплат,
• социальных выплат нетрудоспособным гражданам,
• выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию,
• по другим социальным выплатам, социальным услугам, помощи, защите,
• по льготам,
• по вещевому имуществу, пайкам или по денежной компенсации вместо них,

вводится в действие с 1 декабря 2010 года. Имеется в виду, что все дела данной категории должны рассматриваться с 1 декабря 2010 г. по правилам административного судопроизводства.

При этом:

– местные общие суды по делам относительно таких споров, в которых производство ранее было открыто в порядке гражданского судопроизводства, закрывают производство по правилам ГПК и рассматривают их, как соответствующие административные суды, в порядке административного судопроизводства. Для рассмотрения спора в порядке административного судопроизводства суд самостоятельно, без необходимости совершения участниками таких споров каких бы то ни было действий, выносит определение (ухвалу) об открытии производства в административном деле. Определения суда по этим вопросам (о закрытии производства по правилам ГПК и об открытии производства по правилам КАС) не подлежат обжалованию;

– исковые заявления относительно таких споров, которые поданы в местные общие суды в порядке гражданского судопроизводства до 1 декабря 2010 года и производства по которым еще не открыто, рассматриваются этими судами по правилам КАС – как административными судами. Как уже было сказано, эти 2 нормы из-за волокиты Верховной Рады фактически мертворожденная, поскольку производство по таким делам суды в подавляющем большинстве случаев уже давно закрыли.

– апелляционные суды по делам относительно таких споров (в которых производство было открыто в порядке гражданского судопроизводства) закрывают производство по правилам ГПК и рассматривают их по правилам КАС. Для рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства апелляционный суд самостоятельно, без необходимости совершения участниками таких споров любых действий, выносит определение об открытии апелляционного производства по административному делу. Определения суда по этим вопросам (о закрытии производства по правилам ГПК и об открытии производства по правилам КАС) не подлежат обжалованию;

– апелляционные жалобы относительно таких споров, которые поданы в апелляционные суды до 1 декабря 2010 года в порядке гражданского судопроизводства, и апелляционные жалобы, поданные соответствующим апелляционным судам в соответствии с Законом “О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно подведомственности дел, связанных с социальными выплатами” от 18.02.2010 года № 1691-VI, производство по которым не открыто, рассматриваются этими апелляционными судами в порядке административного судопроизводства.

Сразу возникает вопрос: какой апелляционный суд Верховная Рада считает соответствующим. По смыслу получается, что рассматривать должен общий апелляционный суд, но конкретно об этом в законе ни чего нет. Кроме того, как уже говорилось, некоторые апелляционные суды позакрывали (как всегда: думали – не додумали) производство в делах и поотправляли их в административные апелляционные суды. Такие дела еще будут “летать” туда-сюда.

Дела относительно таких споров, которые по состоянию на 1 декабря 2010 года находятся в производстве суда кассационной инстанции, передаются этим судом в соответствующий административный суд, который будет осуществлять их рассмотрение по правилам КАС;

кассационные жалобы относительно таких споров, которые поданы до 1 декабря 2010 года в суд кассационной инстанции и производство по которым не открыто, а также кассационные жалобы, переданные в этот суд, согласно Закону от 18.02.2010 года, передаются в соответствующий административный суд, который будет осуществлять их рассмотрение по правилам КАС.

Закон вступает в силу со дня его опубликования, но как уже сказано, фактически будет действовать с 1 декабря 2010 г.  Правда, он еще не подписан Президентом и, естественно – не опубликован официально.

Еще раз напоминаю, что данная статья подготовлена не по окончательному тексту принятого Верховной Радой закона, а по тексту законопроекта, который рассматривала Верховная Рада.

________________________________________________

Предупреждение: никогда не подавайте исполнительный лист непосредственно в Пенсионный фонд или иные социальные службы. Только – в государственную исполнительную службу!

___________________________________________________________

Публикация – декабрь 2010 года