А Д В О К А Т
Кучерявый Олег Петрович

полный комплекс юридических услуг, защита интересов граждан и юридических лиц

Ноя

19

Сокращенное производство по КАСУ

Автор: Advocat

Заключительными положениями Закона N 2453-VI от 07.07.2010 г. «О судоустройстве и статусе судей» в Кодекс административного судопроизводства Украины (КАС) введена новая норма статьи 183-2 «Скорочене провадження» (сокращенное производство). На первый взгляд в этой статье, на удивление, все изложено достаточно понятно. Но в связи с многочисленными обращениями посетителей сайта наверно все же следует более детально проанализировать: что оно такое есть?

Видимо, касательно этой статьи КАС для анализа будет достаточно переставить некоторые фразы в том порядке — как это по обыкновению употребляется в украинском и русском языке. Это одна из наибольших проблем современных украинских законодателей — самую простую фразу перестановкой слов могут сделать «темным лесом» (интересно: они сами себя понимают?). Честно говоря, уже и за собой иногда замечаю порой такое же, но это явно — нехорошее влияние авторов украинских законов. Также, видимо стоит дополнительно прокомментировать отдельные моменты. Итак…

В соответствии с частью первой ст. 183-2 КАС, сокращенное производство применяется в административных делах относительно:

1) обязательств субъекта властных полномочий совершить определенные действия по рассмотрению обращения, в том числе информационного запроса, физического или юридического лица (это касается тех случаев, когда какой-нибудь чинуша упрямо игнорирует Ваше обращение, жалобу, и т.п.; но на самом деле толку от этой нормы мало, поскольку по ней нельзя заставить чинушу осуществить какие бы то ни было действия — можно заставить только «рассмотреть» и дать ответ; если же Вы не будете удовлетворены ответом, обжаловать его потребуется отдельно);

2) обжалование физическими лицами (и только физическими лицами) решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий относительно начисления, назначения, перерасчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, выплат и льгот детям войны, других социальных выплат, доплат, социальных услуг, помощи, защиты, льгот (думаю, что с этим все понятно — все виды исков по вопросам социальных выплат, выдач и льгот);

3) прекращения (закрытия) по обращению субъекта властных полномочий юридических лиц или физических лиц – предпринимателей, в случаях, предусмотренных законом (это больше касается административно-хозяйственных правоотношений; применяется, например по искам налоговой службы; рассматривается по КАС хозяйственными судами);

4) взыскания денежных сумм, которые основываются на решениях субъекта властных полномочий, относительно которых закончился установленный КАС срок обжалования (например — по искам той же налоговой службы, или прочих подобных органов, которые выставили соответствующее обязательство на выплату, а предприятие или предприниматель и не обжалует, и не платит).

Но в порядке сокращенного производства суд может рассматривать указанные административные дела исключительно в тех случаях, если такие требования не касаются прав, свобод, интересов и обязанностей третьих лиц (ч. 2 ст. 183-2 КАСС). Т.е., если к участию в деле привлекается третье лицо, то в таком случае о сокращенном производстве речи быть не может. Третьи лица обязательно должны быть привлечены к участию в деле в тех случаях, когда принятое судом решение может повлиять на права, или обязанности этих лиц. Непривлечение таких лиц (или лица) к участию в рассмотрении дела является основанием для отмены судебного решения. Можно привести пример исков, которые подаются к Управлениям труда и социальной защиты (иски чернобыльцев, матерей с детьми до 3-х лет, и т.п.). По таким искам привлекаются к участию в деле или городские (районные) советы или райгосадминистрации, через которые идет финансирование соответствующих выплат.

Об открытии сокращенного производства суд выносит определение (ухвалу), копия которого безотлагательно отсылается ответчику вместе с копией искового заявления и приложенных к нему документов (истцу почему-то не сочли нужным отправлять, он будет оставаться в неведении). В определении в обязательном порядке указывается срок подачи возражения против иска, порядок его представления, а также последствия неподачи такого возражения. Ответчик в десятидневный срок со дня получения такого определения и копий документов может подать возражение против иска и необходимые документы или заявление о признании иска. Если дело рассматривается судом по местонахождению ответчика, то возражение против иска или заявление о признании иска должны быть поданы непосредственно в канцелярию суда.

Судья рассматривает дело в порядке сокращенного производства единолично, без проведения судебного заседания и без вызова лиц, принимающих участие в деле. По результатам рассмотрения дела в сокращенном производстве судья, оценив сообщенные истцом (в иске) и ответчиком (в письменном возражении) обстоятельства, при наличии достаточных оснований принимает законное и обоснованное судебное решения.

В случае, если судья сочтет, что имеющихся у него материалов недостаточно для принятия законного и обоснованного судебного решения без проведения судебного заседания и вызова сторон, суд рассматривает дело по общим правилам КАС, о чем постановляет определение. Такое определение не подлежит обжалованию.

Если дело таки рассматривается в порядке сокращенного производства, то оно должно быть рассмотрено в течение таких сроков:

1) не позднее следующего дня со дня поступления в суд заявления ответчика о признании иска, если он такое заявление подал;

2) не позднее 3-х дней со дня истечения срока, установленного определением суда для подачи ответчиком возражений, если в суд не были поданы возражения ответчика. Но это только в том случае, если дело рассматривается судом по местонахождению ответчика;

3) не позднее 3-х дней после того, как прошло 7 дней со дня истечения срока, установленного определением суда для подачи ответчиком возражений, если в суд не поступило возражение ответчика, находящегося в иной местности (не там, где суд). Например, для города Новоднестровска Черновицкой области это будет именно такой срок, поскольку суд находится в г. Сокиряны — хотя и недалеко, но в другом городе, формально местность разная. Не понятно – как будут расцениваться села в районах: райцентр и села – это одна местность, или разная?

4) не позднее 5-ти дней со дня подачи ответчиком возражения против иска.

В постановлении, вынесенном в сокращенном производстве, отмечаются: дата, время и место его принятия; наименование административного суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего постановление; имя (наименование) сторон; предмет административного иска; нормы закона, которыми суд руководствовался и на основании которых удовлетворен иск; вывод суда об удовлетворении иска и по сути требований; распределение судебных издержек; обязанность ответчика исполнить постановление немедленно; срок вступления постановления в законную силу и порядок его обжалования. При этом следует отметить, что вопрос о распределении судебных издержек и об обязанности ответчика исполнить постановление немедленно суд должен решать и отмечать самостоятельно, даже если истец такого вопроса не ставил (так было и раньше). Но я не знаю еще ни одного случая, когда бы суд сделал это по собственной инициативе. Поэтому, если Вы желаете чего-нибудь такого, обязательно отмечайте соответствующую просьбу в иске — в разделе исковых требований, чтобы потом не пришлось терять дополнительное время. Не надо ждать от судов особого рвения строгого исполнения каждой буквы закона, еще не настало такое время.

Постановление суда составляется и подписывается в день его принятия, а копии постановления не позже, чем на следующий день направляются сторонам заказным письмом с уведомлением. Постановление, принятое в сокращенном производстве, кроме случаев его обжалования в апелляционном порядке, является окончательным. Но оно может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Могут его обжаловать также и другие лица, если суд своим постановлением решил вопрос об их правах, свободах, интересах или обязанностях. Срок для представления апелляционной жалобы стороной или другим лицом, которое принимало участие в деле, исчисляется с момента получения копии постановления. Т.е., пока не получили копию постановления, срок для обжалования не идет. Это и хорошо и плохо. Плохо — поскольку будет позволять сторонам затягивать исполнение постановления путем неполучения его копии.

Апелляционные жалобы по делам, предусмотренным пунктами 1, 2 части первой ст. 183-2 КАС (об обращениях и по социальным выплатам), если такие дела рассматривались в порядке сокращенного производства, рассматриваются апелляционными судами в порядке письменного производства. Т.е. — без вызова сторон, по имеющимся в деле документам.

В случае обжалования в апелляционном порядке постановления, принятого в сокращенном производстве, постановление или определение суда апелляционной инстанции по такому делу является окончательным и обжалованию не подлежит. Т.е. ни в ВАСУ ни в Верховный Суд его обжаловать нельзя.

_____________________________________________________________

Публикация — ноябрь 2010 г.

Заинтересовала публикация?
  • Получайте новые публикации по RSS или E-mail.


комментариев 28

  1. Світлана:

    Скажіть будь-ласка,чи може ініціювати скорочене провадження з соціальних виплат позивач або відповідач? Чи це в компетенції суду? Запитую, тому що в даний час слухається справа с суді першої інстанції з цих виплат чорнобильяцям, але не відповідно до скороченого провадження.

  2. admin:

    Світлані: позивач може просити все, що схоче. Щодо скороченого провадження він може це просити у позові. Якщо вже почався розгляд в звичайному режимі, то вже ні про яке скорочене провадження йтися не може. По чорнобильцям можливо залучені треті особи, але за будь яких умов скорочене провадження — це право суда, а не його обовязок: як суд вирішить розглядати, так і буде.

  3. Евгений:

    Светлана, обратитесь компетентному адвокату, ваши вопросы это какой-то ликбез…..

  4. admin:

    Сайт и направленный на юр. ликбез, что бы люди не делали изначально грубых ошибок, после которых и адвокаты становятся бессильны.

  5. Татьяна:

    Олег Петрович! Подскажите, куда обратиться : 15 ноября подала заявление в Голосеевский пенсионный фонд с просьбой пересчитать пенсию чернобыльцу 1 категории согласно Чернобыльского закона. Причем, заявление повторное. Пообещали дать ответ через 15 дней. На сегодняшний день ответа нет. Внятного ответа не дает ни инспектор по обращениям, ни начальник отдела. Говорят, это наши внутренние дела, мы их решаем без привлечения пенсионера. Куда обратиться, ведь нарушены мои права?

  6. admin:

    Татьяне: в прокуратуру с просьбой привлечь должностных лиц к ответственности. И подавайте иск в суд без их ответа, но со ссылкой на то, что не дали ответа.

  7. Татьяна:

    Спасибо за ответ! Я подала иск в суд со ссылкой, что не дают ответа, но судья выставила мне отсутствие ответа в недоліки и установила срок их устранения,но он уже истекает. Получается, что они умышленно затягивают, а судья их поддерживает, чтобы закрыть дело…Обидно, что умышленно нарушаются законы, права и никто не несет ответственности. А в прокуратуру обращусь.

  8. admin:

    Татьяне: подайте ходатайство об истребовании справки из УПФ судом

  9. Татьяна:

    Спасибо за подсказку. Попытаюсь завтра подать ходатайство в суд.

  10. kazak:

    Уважаемый Олег Петрович, Ответьте, пожалуйста, касается ли сокращенное производство административных дел, если ответчиком является инспектор ГАИ?

  11. admin:

    kazak: может да, а может нет, в зависимости от того — какой иск. В статье конкретно, по пунктам и достаточно ясно перечислены все виды дел, по которым осуществляется рассмотрение в сокращенном порядке. Если иск по обжалованию админвзыскания — не касается, а если инспектор ГАИ, например, не дал ответ на какое-то заявление, то касается.

  12. Ирина:

    скажите пожалуйста, очень важно, увеличение исковых требований в сокращенном производстве можно заявлять?

  13. ирина:

    я заявила увеличение исковых требований по ЧАЕС и в обосновании написала статью 31 гпк, вместо 51 КАСУ. Как Вы считаете, может ли это быть основанием для отмены в части увеличения исковых требований?
    Заранее огромное спасибо.

  14. admin:

    Ирине: в сокращенном производстве Вы не успеете увеличить исковые требования, потому что и знать не будете, что рассмотрение началось. Разве, что если если успеете подать заявление до того, как судья примет решение о принятии дела к производству и о его рассмотрении в сокращенном порядке.

  15. admin:

    Ирине: это зависит от судьи

  16. Алла:

    Открыто сокр. производство о перерасчете пенсии работающему пенсионеру. В определении много ошибок: неверна фамилия на укр яз,срок перерасчета неверен на основе ошибочных данных ПФУ,в формулировке того, что просит истец не тот показатель средней зарплаты (не то, что в исковом заявлении). Это преднамерено! Определение обжалованию не подлежит.
    1.Что можно сделать?
    2.Как перевести дело в обычное производство, где можно выступить.
    3 Дело открыто 11 марта, а прислали 26 мая. Так можно?

  17. admin:

    Алла: вряд ли это преднамеренно судьи иногда получают по 300 дел о социальных выплатах в день (на одного судью), а кроме того получают еще и другие уголовные, гражданские, административные дела, дела об админправонарушениях, представления на аресты, обыска и т.п.. При этом о полной внимательности уже не может и речи идти. Скорее всего, помощник судьи на компьютере в спешке невнимательно скопировал шаблон с другого дела. Тем не менее, скорее всего, Ваше дело уже рассмотрено. Надо срочно узнавать, получать постановление суда, и если там тоже ошибки — подавать заявление о выправлении описок.

  18. Алла:

    Дело не рассматривается, пока не будет получен новый ответ ПФУ(сегодня была у пом. судьи)Да, есть ошибки от невнимательности, а вот формулировка средней зарплаты в определении — вот это преднамеренно!!! (видела другие определения, постановления этого судьи). Исправлять определения не будут, так сказала пом. судьи. Все правильно пропишут в постановлении. Но я не хочу иметь ту формулировку ср. зарплаты.В определении же суда приведены требования, не соответствующие моим исковым требованиям в части определения показателя средней зара-ботной платы, а именно «Позивач 09.03.2011 р. звернувся до суду в поряд-ку адмiнiстративного судочинства з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в ..районі м. … про зо-бов’язання здiйснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2010р. з ураху-ванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка згiдно ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» враховується для на-рахування пенсії за2009 рік та виплати заборгованнiсть по перерахунку».
    А надо по действующей редакции ЗУ1058:
    «Вынести решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда Украины в …. районе г….. устранить нарушение моих прав и выполнить перерасчет моей пенсии с 01 января 2011 года (по моему заявлению от 14.01.2011г) по заработной плате и стажу в полном соответствии с положениями ст. 40, ст. 42 Закона Украины „Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” от 09.07.2003 года № 1058-IV с применением показателя средней заработной платы работников, занятых в отраслях экономики Украины за календарный год, который предшествует году перерасчета пенсии, то есть за 2010 год, а именно 2239 (две тысячи двести тридцать девять) гривен (по данным Государственного комитета статистики Украины) и выплачивать в дальнейшем мне пенсию в соответствии с проведенным перерасчетом.»
    Предыдущий перерасчет сделан и выплачен и пенсия выплачивается именно по этому показателю по постановлению суда и исп. листу.
    Извините за объем, но мне нужна помощь:ведь в сокр. производстве истца не вызывают, судья сам решает,раз в определение записали, что захотели, а не мои иск. требования. Спасибо за ответ

  19. admin:

    Алла: определение для Вас существенного значения не имеет, важно только то, что будет написано в окончательном постановлении. Напишите письменное заявление о том, что бы учли ошибки при вынесении постановления и подайте через канцелярию суда

  20. ИРИНА:

    Административный Суд 1 инстанции в феврале 2011 года принял положительное решение в пользу пенсионера по перерасчету пенсии по средней зарплате года, предшествующего обращению за перерасчетом.
    Все причитающееся ПФ в июле выплатил пенсионеру полностью…
    В конце ноября 2011г. пенсионер нашел в почтовом ящике письмо (на исходящем штампе 26.09.11 ,второго штампа-нет) с Решением Апелляционного суда от 05.09.2011г. : Решение районного суда отменили полностью по апелляции ПФ…?. Как быть в этом случае?
    Имеют ли право удерживать уже выплаченные деньги?! Как восстановить пропущенный срок обращения с кассацией (20 дней)? От какой даты считать этот срок? Я же могла ЭТО РЕШЕНИЕ вообще не получить
    Какой размер судебного сбора для пенсионера при кассационном обжаловании в ВАСУ? (Это материальный иск? Или нарушение исполнении Закона ?-разные проценты от разных сумм)

  21. admin:

    ИРИНА: Вы уже задавали этот вопрос под другой статьей — http://ukr-advokat.org.ua/новейший-образец-иска-детей-войны/ . Я Вам уже отвечал. Добавить мне нечего

  22. Людмила:

    Уважаемый Олег Петрович! Прошу дать ответ по очень необычному вопросу! Дело в том я обратилась к адвокату за помощью,она меня выслушала попросила сделать ксерокопии документов и сказала,что подумает что можно сделать и свяжется со мной.Думала оно пол-года,каждый раз звоня ей, она говорила,что дело сложное(обмен квартир),ей необходима консультация,хотя опыт работы у неё очень большой и считалась одним из сильнейших адвокатов нашего района.На очередной мой звонок адвокат ссылалась то на болезнь судьи с которой она работает,то на отчёты и занятость…Пол года она меня держала на «крючке»,теперь и понимаю зачем! Через пол года,когда человек с которым у меня возник спор по владению жильём — незаконно приватизировал квартиру в которой я живу в настоящее время и подал в суд на меня чтобы я освободила жильё!!! И как Вы думаете кто ему составил исковое заявление — правильно «мой» так сказать адвокат!!!!! Когда я пришла к ней с этим иском — она посмотрела на бумаги и сказала чтобы я искала другого адвоката! Представьте моё состояние !!!!! Адвоката то я нашла,сейчас он представляет мои интересы,но а наша дама — интересы теперь истца!
    ВОПРОС: Как наказать эту адвокатшу?

  23. admin:

    Людмила: если все так, как Вы описали, то адвокат нарушил правила адвокатской этики. По вопросам реагирования Вам должен рассказать Ваш новый адвокат

  24. Егор:

    Здравствуйте.Очень прошу Вас дать консультацию по такому вопросу.Гос.орган нарушет закон»об обращении граждан»-даёт ответ не вовремя,не в полном объеме,предоставляет недостоверную информацию,(прокуратура не реагирует,отсылая обратно гос.органу.
    Можно в админ.иске просить суд обязать прокуратуру возбудить угол.дело по 366 ук?

  25. admin:

    Егор: можно в иске ставить вопрос о бездеятельности прокуратуры

  26. Егор:

    спасибо

  27. Валерий:

    Уважаемый Олег Петрович!
    Имеет ли право суд апелляционной инстанции провести рассмотрение дела в письменном производстве (в порядке сокращенного производства) если в апелляционной жалобе и в дополнительном ходатайстве было заявлено провести рассмотрение дела с моим участием (дело касается пенсии) и привлечь к делу третее лицо.
    Суд первой инстанции рассматривал дело в обычном порядке.
    Апелляционный суд вынес решение без моего участия, которое обжалованию не подлежит, сославшись на нарушение судом первой инстанции норм КАС Украины (основание: суд первой инстанции должен был провести рассмотрение дела в сокращенном производстве)
    Насколько я понимаю, такое решение все-же можно обжалавать, поскольку нарушены нормы процессуального права?
    И вообще, мое мнение, что нормы законодательства касательно сокращенного производства недоработаны. Нельзя лишать граждан права на обжалование. Можно ограничить возможность обжалования только со стороны госорганов.
    В моем конкретном случае искажена суть сокращенного судопроизводства!!!

  28. admin:

    Валерий: относительно неправильности законодательной нормы о лишении права на обжалование, я с Вами согласен. А по сути Вашего вопроса я воздержусь от ответа, потому, что для этого надо видеть хотя бы само решение. Обратитесь к любому адвокату или иному практикующему юристу по месту жительства