Сокращенное производство по КАСУ

Заключительными положениями Закона N 2453-VI от 07.07.2010 г. “О судоустройстве и статусе судей” в Кодекс административного судопроизводства Украины (КАС) введена новая норма статьи 183-2 “Скорочене провадження” (сокращенное производство). На первый взгляд в этой статье, на удивление, все изложено достаточно понятно. Но в связи с многочисленными обращениями посетителей сайта наверно все же следует более детально проанализировать: что оно такое есть?

Видимо, касательно этой статьи КАС для анализа будет достаточно переставить некоторые фразы в том порядке – как это по обыкновению употребляется в украинском и русском языке. Это одна из наибольших проблем современных украинских законодателей – самую простую фразу перестановкой слов могут сделать “темным лесом” (интересно: они сами себя понимают?). Честно говоря, уже и за собой иногда замечаю порой такое же, но это явно – нехорошее влияние авторов украинских законов. Также, видимо стоит дополнительно прокомментировать отдельные моменты. Итак…

В соответствии с частью первой ст. 183-2 КАС, сокращенное производство применяется в административных делах относительно:

1) обязательств субъекта властных полномочий совершить определенные действия по рассмотрению обращения, в том числе информационного запроса, физического или юридического лица (это касается тех случаев, когда какой-нибудь чинуша упрямо игнорирует Ваше обращение, жалобу, и т.п.; но на самом деле толку от этой нормы мало, поскольку по ней нельзя заставить чинушу осуществить какие бы то ни было действия – можно заставить только “рассмотреть” и дать ответ; если же Вы не будете удовлетворены ответом, обжаловать его потребуется отдельно);

2) обжалование физическими лицами (и только физическими лицами) решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий относительно начисления, назначения, перерасчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, выплат и льгот детям войны, других социальных выплат, доплат, социальных услуг, помощи, защиты, льгот (думаю, что с этим все понятно – все виды исков по вопросам социальных выплат, выдач и льгот);

3) прекращения (закрытия) по обращению субъекта властных полномочий юридических лиц или физических лиц – предпринимателей, в случаях, предусмотренных законом (это больше касается административно-хозяйственных правоотношений; применяется, например по искам налоговой службы; рассматривается по КАС хозяйственными судами);

4) взыскания денежных сумм, которые основываются на решениях субъекта властных полномочий, относительно которых закончился установленный КАС срок обжалования (например – по искам той же налоговой службы, или прочих подобных органов, которые выставили соответствующее обязательство на выплату, а предприятие или предприниматель и не обжалует, и не платит).

Но в порядке сокращенного производства суд может рассматривать указанные административные дела исключительно в тех случаях, если такие требования не касаются прав, свобод, интересов и обязанностей третьих лиц (ч. 2 ст. 183-2 КАСС). Т.е., если к участию в деле привлекается третье лицо, то в таком случае о сокращенном производстве речи быть не может. Третьи лица обязательно должны быть привлечены к участию в деле в тех случаях, когда принятое судом решение может повлиять на права, или обязанности этих лиц. Непривлечение таких лиц (или лица) к участию в рассмотрении дела является основанием для отмены судебного решения. Можно привести пример исков, которые подаются к Управлениям труда и социальной защиты (иски чернобыльцев, матерей с детьми до 3-х лет, и т.п.). По таким искам привлекаются к участию в деле или городские (районные) советы или райгосадминистрации, через которые идет финансирование соответствующих выплат.

Об открытии сокращенного производства суд выносит определение (ухвалу), копия которого безотлагательно отсылается ответчику вместе с копией искового заявления и приложенных к нему документов (истцу почему-то не сочли нужным отправлять, он будет оставаться в неведении). В определении в обязательном порядке указывается срок подачи возражения против иска, порядок его представления, а также последствия неподачи такого возражения. Ответчик в десятидневный срок со дня получения такого определения и копий документов может подать возражение против иска и необходимые документы или заявление о признании иска. Если дело рассматривается судом по местонахождению ответчика, то возражение против иска или заявление о признании иска должны быть поданы непосредственно в канцелярию суда.

Судья рассматривает дело в порядке сокращенного производства единолично, без проведения судебного заседания и без вызова лиц, принимающих участие в деле. По результатам рассмотрения дела в сокращенном производстве судья, оценив сообщенные истцом (в иске) и ответчиком (в письменном возражении) обстоятельства, при наличии достаточных оснований принимает законное и обоснованное судебное решения.

В случае, если судья сочтет, что имеющихся у него материалов недостаточно для принятия законного и обоснованного судебного решения без проведения судебного заседания и вызова сторон, суд рассматривает дело по общим правилам КАС, о чем постановляет определение. Такое определение не подлежит обжалованию.

Если дело таки рассматривается в порядке сокращенного производства, то оно должно быть рассмотрено в течение таких сроков:

1) не позднее следующего дня со дня поступления в суд заявления ответчика о признании иска, если он такое заявление подал;

2) не позднее 3-х дней со дня истечения срока, установленного определением суда для подачи ответчиком возражений, если в суд не были поданы возражения ответчика. Но это только в том случае, если дело рассматривается судом по местонахождению ответчика;

3) не позднее 3-х дней после того, как прошло 7 дней со дня истечения срока, установленного определением суда для подачи ответчиком возражений, если в суд не поступило возражение ответчика, находящегося в иной местности (не там, где суд). Например, для города Новоднестровска Черновицкой области это будет именно такой срок, поскольку суд находится в г. Сокиряны – хотя и недалеко, но в другом городе, формально местность разная. Не понятно – как будут расцениваться села в районах: райцентр и села – это одна местность, или разная?

4) не позднее 5-ти дней со дня подачи ответчиком возражения против иска.

В постановлении, вынесенном в сокращенном производстве, отмечаются: дата, время и место его принятия; наименование административного суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего постановление; имя (наименование) сторон; предмет административного иска; нормы закона, которыми суд руководствовался и на основании которых удовлетворен иск; вывод суда об удовлетворении иска и по сути требований; распределение судебных издержек; обязанность ответчика исполнить постановление немедленно; срок вступления постановления в законную силу и порядок его обжалования. При этом следует отметить, что вопрос о распределении судебных издержек и об обязанности ответчика исполнить постановление немедленно суд должен решать и отмечать самостоятельно, даже если истец такого вопроса не ставил (так было и раньше). Но я не знаю еще ни одного случая, когда бы суд сделал это по собственной инициативе. Поэтому, если Вы желаете чего-нибудь такого, обязательно отмечайте соответствующую просьбу в иске – в разделе исковых требований, чтобы потом не пришлось терять дополнительное время. Не надо ждать от судов особого рвения строгого исполнения каждой буквы закона, еще не настало такое время.

Постановление суда составляется и подписывается в день его принятия, а копии постановления не позже, чем на следующий день направляются сторонам заказным письмом с уведомлением. Постановление, принятое в сокращенном производстве, кроме случаев его обжалования в апелляционном порядке, является окончательным. Но оно может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Могут его обжаловать также и другие лица, если суд своим постановлением решил вопрос об их правах, свободах, интересах или обязанностях. Срок для представления апелляционной жалобы стороной или другим лицом, которое принимало участие в деле, исчисляется с момента получения копии постановления. Т.е., пока не получили копию постановления, срок для обжалования не идет. Это и хорошо и плохо. Плохо – поскольку будет позволять сторонам затягивать исполнение постановления путем неполучения его копии.

Апелляционные жалобы по делам, предусмотренным пунктами 1, 2 части первой ст. 183-2 КАС (об обращениях и по социальным выплатам), если такие дела рассматривались в порядке сокращенного производства, рассматриваются апелляционными судами в порядке письменного производства. Т.е. – без вызова сторон, по имеющимся в деле документам.

В случае обжалования в апелляционном порядке постановления, принятого в сокращенном производстве, постановление или определение суда апелляционной инстанции по такому делу является окончательным и обжалованию не подлежит. Т.е. ни в ВАСУ ни в Верховный Суд его обжаловать нельзя.

_____________________________________________________________

Публикация – ноябрь 2010 г.